從去年下半年開始豬肉、液化氣等價(jià)格上漲幅度較大，對(duì)廣大百姓、尤其是困難群眾生活產(chǎn)生了較大影響。財(cái)政部社會(huì)保障司副司長由明春和財(cái)政部社會(huì)保障司副司長余功斌，近日在中國政府網(wǎng)與網(wǎng)民交流時(shí),介紹了財(cái)政部門應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲妥善安排困難群眾生活，以及支持完善社會(huì)保障制度、提高社會(huì)保障對(duì)象待遇水平所取得的成效。

　　發(fā)揮職能完善社保體系

　　問：近年來財(cái)政在支持健全和完善社會(huì)保障體系方面做了哪些工作？

　　余功斌：社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)定器，從財(cái)政角度來講，主要做了三件事。第一，發(fā)揮財(cái)政職能，會(huì)同有關(guān)部門，完善社會(huì)保障制度體系。這幾年應(yīng)該說在農(nóng)村社保上做了很多工作。農(nóng)村的新型農(nóng)村合作醫(yī)療2008年可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，還有農(nóng)村醫(yī)療救助制度，以及去年在全國正式全面實(shí)施的農(nóng)村最低生活保障制度，都是對(duì)農(nóng)村的支持。城市里基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)都是在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，擴(kuò)大覆蓋面。　

　　第二，籌資問題。1.會(huì)同有關(guān)部門完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。2.本身財(cái)政從經(jīng)常性預(yù)算里安排社會(huì)保障支出，加大對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的投入。從2003年到2006年，全國財(cái)政共安排社保支出年均增長在18%以上。3.現(xiàn)在在中央層面建立了全國社會(huì)保障基金，這是一個(gè)儲(chǔ)備基金，為應(yīng)對(duì)將來人口老齡化服務(wù)的。

　　第三，健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金管理，怎么樣保證資金安全、完整落實(shí)到位的問題。

　　建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系

　　問：政府準(zhǔn)備采取哪些措施來解決老百姓看病難、看病貴的問題？

　　余功斌：看病難、看病貴是一個(gè)世界性的難題，世界上沒有哪個(gè)國家真正能夠把這個(gè)問題解決得各個(gè)方面都滿意。作為財(cái)政部門來說，要加大資金投入，同時(shí)要與深化衛(wèi)生改革相結(jié)合。

　　一是支持公共衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，解決群眾少得病的問題。建立面向老百姓的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向老百姓提供必要的、基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　二是支持基本醫(yī)療保障體系的建設(shè)。主要是解決老百姓有錢看病的問題。現(xiàn)在基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系已經(jīng)有一個(gè)框架：城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，已經(jīng)覆蓋1.7億人；新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，現(xiàn)在已經(jīng)有7億多農(nóng)民參加了新農(nóng)村合作醫(yī)療；針對(duì)城鎮(zhèn)非從業(yè)居民的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

　　三是支持基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。這主要是解決老百姓有地方看病的問題。目前對(duì)城市來說，下一步的重點(diǎn)是完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，因?yàn)樵谏鐓^(qū)看病既方便也相對(duì)便宜一些，可以減輕老百姓的負(fù)擔(dān)。

　　四是支持藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，這里面主要是解決兩個(gè)問題，第一，支持基本藥物制度建設(shè)，這些藥物能夠保證解決基本的醫(yī)療問題。第二，加強(qiáng)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力的建設(shè)，保證藥品質(zhì)量和安全，讓群眾吃上放心藥。

　　確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放

　　問：國家有什么措施確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以足額發(fā)放？目前物價(jià)上漲較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)不會(huì)根據(jù)情況適當(dāng)增加？

　　由明春：各級(jí)財(cái)政部門努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，特別是中央財(cái)政，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度更大一些。采取的形式就是通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式，對(duì)地方基本養(yǎng)老基金給予適當(dāng)補(bǔ)助。1998年到2006年，各級(jí)財(cái)政對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金的補(bǔ)助支出大概在4000億元，其中中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金是3600億元左右。

　　截至去年12月，中央財(cái)政已經(jīng)安排補(bǔ)助地方的資金是870多億元。

　　在目前的政策下，不會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金得不到確保發(fā)放的問題。從2008年開始，還要連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整的幅度不低于前三年的水平。

　　加強(qiáng)社會(huì)救助資金管理

　　問：我國社會(huì)救助制度建設(shè)情況如何？財(cái)政部門在推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)方面做了哪些工作？

　　由明春：在社會(huì)保障這幾大塊里，社會(huì)救助是最后一道防線。這幾年，隨著社會(huì)保障體系的不斷完善，社會(huì)救助制度也在不斷完善。

　　從制度內(nèi)容來看，第一，城市居民最低生活保障制度，現(xiàn)在城市居民最低生活保障對(duì)象每年維持在2200多萬人。第二，農(nóng)村最低生活保障制度。第三，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。第四，自然災(zāi)害生活救助制度。

　　這幾年，財(cái)政部會(huì)同民政部已經(jīng)三次提高了救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓災(zāi)區(qū)群眾能夠分享到社會(huì)發(fā)展的成果。

　　還有一項(xiàng)制度，就是城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度。和這些制度相配套的，還有對(duì)貧困家庭的住房、教育等專項(xiàng)救助制度。這些制度構(gòu)成了我國社會(huì)救助制度的基本框架。發(fā)揮財(cái)政職能就是要加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助資金管理，真正用到救助對(duì)象的身上，在這方面我們也出臺(tái)了很多管理制度。用于城市居民最低生活保障資金，中央財(cái)政去年安排了160億元，用于農(nóng)村低保制度的補(bǔ)助是30億元。(記者 李 霞)