新華社記者 江國成

　　為了推動科學(xué)發(fā)展，我國繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，改革繼續(xù)呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、綜合配套、全面推進(jìn)的可喜局面。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深推進(jìn)

　　國家發(fā)展和改革委員會有關(guān)方面負(fù)責(zé)人認(rèn)為，去年，我國經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革不斷向縱深推進(jìn)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大，集體林權(quán)制度改革、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)取得積極成效，重要農(nóng)畜產(chǎn)品政策性保險開始試點(diǎn)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)范圍工作進(jìn)展順利，調(diào)整了部分礦產(chǎn)品資源稅，在8個煤炭主產(chǎn)省實(shí)行了新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)有償取得制度。資本市場制度建設(shè)取得進(jìn)展。

　　全面實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，高等院校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村最低生活保障制度全面推開，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋全國農(nóng)村，以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度開始試點(diǎn)。公務(wù)員工資制度改革順利實(shí)施。

　　建立了節(jié)能減排的統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制。啟動了重慶、成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)，啟動了武漢、長株潭建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)。人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　行政管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)

　　到目前為止，由國務(wù)院審改辦牽頭，對國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)行四輪清理審核，共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1992項(xiàng)。

　　行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和行政執(zhí)法責(zé)任制在全國各地普遍推行。25個省級政府和15個部門建立健全了行政執(zhí)法人員資格管理制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法獎勵制度、行政行為目錄引導(dǎo)制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度以及行政處罰、行政許可、聽證、重大處罰備案等執(zhí)法程序制度，完善了行政執(zhí)法的層級監(jiān)督。

　　重慶、天津、海南、安徽、青海、吉林、廣州、深圳、成都、長沙、南京等地，以及發(fā)展改革委、財政部等部門出臺了一系列實(shí)施以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)的規(guī)定或辦法。

　　國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化

　　去年，國務(wù)院國資委完成了14家中央企業(yè)參與的8次重組，中央企業(yè)戶數(shù)減至151家。近日，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，中國唱片總公司并入中國誠通控股集團(tuán)有限公司成為其全資子企業(yè)。至此，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由151戶調(diào)整為150戶。

　　國資委牽頭制定了電網(wǎng)主輔分離及電力設(shè)計、施工一體化重組方案。大部分中央企業(yè)在精干主業(yè)、剝離輔業(yè)、壓縮管理層級、縮短管理鏈條方面花了很大的功夫，優(yōu)化了資源配置。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，中央企業(yè)配置全球資源、拓展海外市場步伐加快，國際化經(jīng)營水平進(jìn)一步提高。關(guān)閉破產(chǎn)和困難企業(yè)重組脫困工作進(jìn)入收尾階段，全年下達(dá)政策性破產(chǎn)項(xiàng)目685戶。

　　自國資委成立至去年底，全國共安排政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目1856戶，核銷額1877億元，涉及職工419萬人。

　　去年，12家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外首次公開發(fā)行上市，6家企業(yè)H股回歸A股。國有獨(dú)資企業(yè)董事會試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。