翁仕友

　　國防科工委法規(guī)司司長張嘉浩日前透露，《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理條例》(簡稱“條例”)已經(jīng)在國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，即將出臺。

　　張嘉浩是在19日舉行的“2008軍民融合商務(wù)年會”做上述表示的。他說：“這將給予那些參與國防科技工業(yè)建設(shè)的民營企業(yè)以法律保障和制度保障。”

　　目前，在軍工領(lǐng)域，民企主要通過進入軍用產(chǎn)品和技術(shù)市場，承擔(dān)武器裝備分系統(tǒng)，或進行零部件的配套研制和生產(chǎn)，或者進入軍工資本市場，參與軍工企業(yè)改組改制。

　　國防科技工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會理事長徐鵬杭認(rèn)為，目前在管理體制上，還存在軍民分割、行業(yè)分離、政出多門的情況，行業(yè)壟斷也尚未完全打破；在稅收政策、軍品市場信息渠道上，和傳統(tǒng)的軍工企業(yè)相比，民企明顯處于劣勢。

　　他說：“要打破軍工自我封閉，自成體系的狀況，要改變軍民品獨立發(fā)展的狀況。”

　　本報獲悉，該“條例”有望在今年4月份出臺。由于“條例”涉及民企“參軍”許可這一關(guān)鍵問題，而備受關(guān)注。在私下，有多位企業(yè)家開始打聽“條例”將有哪些新內(nèi)容，以及在鼓勵民企“參軍”方面會有哪些新法規(guī)出臺。

　　早在2005年6月15日，國防科工委就出臺并實施了《武器裝備科研生產(chǎn)許可實施辦法》，國防科工委法規(guī)司政策處處長張輝鵬告訴本報，“條例”的出臺也就意味著原先是國防科工委的部門規(guī)章，升格為國務(wù)院的法規(guī)，從層級上來說，它更具約束力，但從內(nèi)容上來說，并沒有太大的變化。

　　據(jù)了解，“條例”的實施辦法、《中介機構(gòu)從事涉及國防科技工業(yè)、國家秘密業(yè)務(wù)資格管理暫行規(guī)定》、《軍工企業(yè)對外融資信息披露管理辦法》等相關(guān)政策也將陸續(xù)出臺。此前人們關(guān)注的中介機構(gòu)的資格認(rèn)證、軍工企業(yè)對外融資信息披露等問題的答案也隨之揭曉。

　　除此之外，招投標(biāo)管理的規(guī)定也將出臺，和以往相比，最大的亮點當(dāng)屬軍工科研生產(chǎn)項目將實行招投標(biāo)制度，對于意圖在軍工領(lǐng)域有所斬獲的民企來說，這無疑是個再好不過的消息了。

　　不過，一些企業(yè)仍然認(rèn)為，民營企業(yè)進入軍工領(lǐng)域的門檻太高。對此，張輝鵬說，這樣的要求也不是只針對民企，一視同仁，對軍工企業(yè)也是一樣。“我們鼓勵有條件的民企參與，但是如果不具備條件，我們也不能去刻意降低標(biāo)準(zhǔn)，因為軍品不同民品，它甚至攸關(guān)戰(zhàn)士的生命、國家的安全。”

　　國防科工委成立不久，便逐步對所有參與軍品生產(chǎn)的企業(yè)進行“認(rèn)證”，主要包括軍品科研生產(chǎn)許可證、保密認(rèn)證和質(zhì)量認(rèn)證。隨著軍工企業(yè)股份制改造的推進和非公企業(yè)的進入，監(jiān)管便成了下一步工作的重中之重。

　　謀劃在監(jiān)管方面有更大作為的國防科工委，力求達到“要放得開，也要管得住”目標(biāo)。據(jù)悉，具體的管理辦法尚在內(nèi)部討論中。

　　目前，除國防科工委的 “認(rèn)證”外，軍工科研生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)證還包括解放軍總裝備部武器裝備采購目錄的辦法和信息產(chǎn)業(yè)部的軍工電子裝備科研生產(chǎn)許可證制度。

　　全國人大常委會法律委員會副主任委員王茂林認(rèn)為，這些制度對國防科技工業(yè)的發(fā)展起到了推進作用，但同時也應(yīng)該看到，多頭管理、重復(fù)管理，重審批、輕管理，進入和退出機制過于死板等問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

　　為此，王茂林在這次年會上提出，建議國防科工委組建專門班子，在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)之上，開始制定《國防工業(yè)法》草案，報請全國人大列入立法計劃，并適時審議出臺。

　　早在1995年，就有30多位人大代表建議加快制定“國防工業(yè)法”，后來由于建議大部分內(nèi)容已被《國防科研生產(chǎn)法(草案)》所采納，起草《國防工業(yè)法》一事便告一段落。當(dāng)年3月，該草案上報國務(wù)院和中央軍委審議，但由于種種原因，“科研生產(chǎn)法”的立法一直裹足不前。

　　2005年，國防科工委法規(guī)司成立了《國防科研生產(chǎn)法》立法專家組和起草組，在當(dāng)年的基礎(chǔ)上，重新起草該法草案。兩年后，國防科工委專家咨詢委在北京召開評審會，審議國防科工委政策法規(guī)司提交的《國防科研生產(chǎn)法》(草案)。

　　和其它法律的出臺一樣，這個中國第一部完整的科研生產(chǎn)法律法規(guī)也是歷經(jīng)波折。

　　分析人士認(rèn)為，它將涉及一般法與特殊法的問題，從目前來看，單獨立法可能性不太大，它有可能作為總裝備部牽頭的 《武器裝備采購法》內(nèi)容的一部分出現(xiàn)。“爭議較大，尚無定論。”這位分析人士說。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)