我們曾經報道過，河南汝南縣禁止公款吃喝，同樣在河南，信陽市也出臺了一個公務人員中午不準喝酒的“禁酒令”，與以前一些發布禁酒令的地方不同，信陽這回不僅不讓喝酒，還設置了嚴格的督察機制和處罰措施，如今信陽禁酒令已經實施了整整一年，當地的公款喝酒風到底禁住了沒有？不久前，我們的記者也和信陽市的督察組一起，對一些單位進行突擊檢查。

　　跟隨著信陽市禁酒督察組，記者首先來到了信陽市國稅局進行突擊檢查，被測人為信陽市國稅局服務中心主任龐厚誼，他一再拒絕酒精測試，房間里也是酒氣熏天，督察組判斷，這個主任中午喝了酒。

　　督察組組長李斌稱，喝酒的理由很多，但不開任何口子，不留任何死角，不留任何余地，不講什么理由。登記了這位主任的姓名和職務后，督察組又對國稅局的其他幾十名工作人員進行了檢測，結果是沒有一人喝酒，第二天，這名主任的處理決定就在信陽電視臺的黃金時段被播出：

　　“給予信陽市國稅局龐厚誼行政記過處分，按照上追一級的規定，該局紀檢組長鄧建強負有領導責任，責令其寫出深刻檢查，給予通報批評。”

　　突擊檢查中，督察組長告訴記者，為了確保禁酒令不是一紙空文，今年4月，督察組就突然闖進信陽市委的會議現場，對力推禁酒令的信陽市委書記王鐵以及在場的市委常委進行檢查，結果無一人喝酒，那么督察組的權利真有這么大嗎？在路過信陽市政府的時候，記者突然提出對信陽市市政府進行檢查，并直奔市長辦公室，由于市長不在，于是督察組又直奔接待任務比較多的市政府秘書長。

　　在信陽市政府，不僅秘書長沒有喝酒，隨后抽察的幾十人也無一人喝酒，市里的情況如此，那么，鄉鎮的情況又是怎樣的？第二天下午，督察組突然來到距離信陽市40多公里的竹竿鎮，在沒有公布會議內容的情況下，要求各個單位的負責人立刻前來開會，結果發現，除了鎮長皮大海未通過酒精測試，一百多名公職人員都順利通過了測試。

　　鎮長工作時間滿嘴酒氣，并且無法證明自己中午沒有喝酒，第二天，記者在電視上看到了對他的處理決定：

　　“決定免去皮大海羅山縣竹竿鎮黨委副書記、鎮長職務，然后再做進一步處理。”

　　在信陽，公職人員因為喝酒被處分的大有人在，禁酒令執行一年來，一共處理了108起，涉及269名公職人員受到處理。

　　公款吃喝一直讓政府頭疼，讓老百姓反感，禁止公款吃喝，各級黨委政府也出過不少紅頭文件、行政命令，可在很多地方還是收效甚微，從剛才記者的跟蹤采訪看，河南信陽這種嚴厲處罰的辦法，確實給不少干部上了道緊箍咒，但信陽禁酒之后，也給當地的餐飲企業和酒類企業帶來了一些沖擊。

　　信陽市頒布禁酒令后，首先受到沖擊的就是當地的餐飲企業，幾乎所有的飯店午餐都下降了70%；緊接著酒類企業受到的沖擊更大，一個經銷商告訴記者，禁酒之前每個月他能掙個兩三千元，但禁酒之后，每月的利潤幾乎為零，而茅臺酒的直銷點，則影響更嚴重，銷量不僅下降了50%，甚至連正常運行都出現困難。

　　但就在信陽的飯店和酒類企業經歷寒冬的時候，當地的百姓卻很高興，因為頭腦清醒的干部多了起來。

　　當地市民對禁酒令表示歡迎，那么公務員又是怎么看禁酒令？在信陽市政府，副秘書長廖家寶告訴記者，禁酒令把他們從酒壇中拔了出來。現在一些公職人員也開始拿禁酒令當擋箭牌，推掉那些無謂的酒局。

　　干部和群眾擁護禁酒令，但對酒類企業來說，無疑是觸犯了他們的利益，很快，河南省酒業協會就在一次會議上指出，信陽市對公職人員中午禁酒涉嫌違法，記者聯系到了酒業協會的法律顧問亢銀忠時，他認為禁酒令不能構成法定的，對公務員的處分事項：行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。這是公務員處分條例明確規定，亢銀忠認為信陽市政府規定的這個禁酒令及其處分事項和這一條相違背。

　　那么，信陽市憑借禁酒令對公職人員進行處分是否涉嫌違法？記者也找到了參與修改《中華人民共和國公務員法》的法律專家竹立家。

　　中國國家行政學院教授竹立家：“禁酒令不存在違法問題，就是喝酒的后續效果，你中午喝酒了，并不說是你只影響中午這一會兒，事實上你整個下午，整個工作效率、工作績效可能就要出問題，因此地方政府根據自己的實際情況來發這個禁酒令是合理的，也是合法的。”

　　信陽的禁酒令實行半年，節省了4300萬元酒錢。禁酒令確實有成效，但這筆帳也說明政府的招待費是筆多么可觀的數字。其實，就在不久前，國務院總理溫家寶還曾專門主持召開了一次會議，要求把以往管理混亂的接待費用，納入到公共財政里去，透明公開。那么，現在政府的接待費用到底是怎么管的？這筆巨大的費用又是怎么產生的？

　　禁酒令實行半年，信陽市政府就節省酒錢4300萬，那么，這個數字有多大的可信度？記者也來到了信陽市財政局，在這里記者了解到，這個數字并不是根據財政的帳目計算出來的。

　　信陽市財政局紀檢組長雷前海告訴記者，本著事實求是的態度，他們對全市每個區縣的隸屬單位，按照每天一桌飯兩瓶酒的接待標準進行測算，并根據單位級別的不同，把市直屬機關喝的酒按150塊錢一瓶計算，而鄉鎮則按的幾十元一瓶來計算，最終得出了半年里節省下來的酒錢。

　　那這個數據的統計是否客觀合理？調查中，記者在信陽市羅山縣竹竿鎮看到了一個帳目，記者注意到，這些帳單95%左右都是在接待上級領導，而招待下級只占了5%，并且雙方吃飯的標準相差極大。在這些帳單上，記者看到，幾乎每天都會有一個上級部門來公款吃喝，然后由鎮上買單，會計告訴記者，這些接待費，也都是上級部門批給鎮里的。

　　2007年，竹竿鎮政府就吃掉了10萬元，比禁酒令頒布之前，節省了5萬元，而與此相對應的是，2007年，上半年信陽市政府就節省了4300萬的酒錢，那么，信陽市一年的接待費到底有多少？

　　竹立家：“幾個億是沒有問題，三五個億是沒有問題的，就是從這個模型來推算，就是他提供的這個4300萬模型來推算。”

　　竹立家告訴記者，數額驚人的公款吃喝，不止在信陽存在，其他的城市只是沒有公開，而在全國范圍，公款吃喝的數字同樣驚人。

　　竹立家：“公款招待這一塊，大約到兩千到三千億元左右。”

　　一個市，一年幾個億的公款吃喝費用，這個龐大的數字，讓我們看到，如果缺乏有效監管，公款吃喝風就很難遏制，是對社會財富的一種嚴重浪費，信陽市的嘗試可以說煞費苦心，嚴格查處似乎也具有一定的威懾力，但這種“貓捉耗子”的游戲到底是治標還是治本？卻讓人有些擔心，就在記者跟隨督查組的過程中，就遇到了一些意想不到的情況。

　　信陽市的禁酒令不僅禁酒，更重要的是要改變公職人員的工作作風。一位喝酒被免職的鎮長，在做抽血化驗時，還在說喝酒就是工作。那被免職的鎮長認為公事公辦不如拉進感情，那么企業又是怎么看的？

　　王勝倫在信陽做了20年的企業，他告訴記者，禁酒令頒布之前，他最怕的就是接待，為了接待，他每年都要拿出20%的利潤，原來同時辦企業的有好多家，到后來都辦不起來走了。

　　采訪中記者了解到，正是為了扭轉公職人員的作風，信陽推出了包括禁酒令在內的五禁止和十不準，而在2007年，信陽市就有444名公職人員因為作風問題受到懲處。

　　對信陽禁酒令，也有人提出了疑義，認為要禁止吃喝腐敗，就應該從財務管理上下手。如果防止中午飲酒耽誤工作，該從工作績效管理和完善公眾投訴系統上下手。至于強行禁酒，其實是打錯了靶子。但信陽市政府告訴記者，禁酒只是表像，更深層次的目標是要端正干部作風。而采訪中我們也發現，禁酒令實施以后，當地的經濟環境已經得到了改善。

　　信陽禁酒令頒布之后，444名公職人員因為違反包含禁酒令在內的五禁止和十不準后被處理，對此不僅市民拍手叫好，一些企業感到包袱減少了。

　　信陽市的行政審批服務中心，作為政府與市民接觸的最前沿，記者也看到，各個政府部門像在農貿市場一樣擺起了小攤，只不過他們提供的不是青菜而是審批服務，在這個大樓里，幾乎所有的行政審批都規定必須在一周內完成。

　　在這里，如果工作人員敢于吃拿卡要，或拖著不辦，市民在一樓就可以直接投訴，相關責任人就會受到相應的處理。

　　對企業的吃拿卡要少了，政府的工作效率提高了，改善了的投資環境也開始吸引一些企業的到來，王勝倫告訴記者，他就幫信陽市引進了兩家企業，投資額高達十幾億元。

　　記者了解到，公職人員的作風改善后，2007年信陽市的招商引資的企業達到300家，是2006年的2.75倍，引進外資達到了140多億元，比2006年增長了2.2倍，采訪中，雖然包含禁酒令在內的五禁止、四不準得到取得了良好的社會反映，但采訪中，信陽的一些市民也希望信陽政府能夠更進一步，把一些公職人員的公款吃喝也管起來。

　　一些專家也建議，一些政府部門之所以能夠大吃大喝成風，關鍵還是大量的預算外收入，在使用上隨意性太大，缺乏嚴格透明的監督。

　　竹立家建議，政府不僅應該把預算外收入，納入到正常的財政管理，同時，也應該加大對單位一把手財權的監督，從這兩方面讓公款吃喝失去順利報銷的土壤。

　　竹立家：“最根本的東西就是要一把手這個財權怎么樣嚴格的讓它透明，或監督起來，這是個主要原因。”

　　半小時觀察：要禁的不止是酒

　　觀政聽民謠。有一條流行的民謠以前在信陽也流行過：“當官不怕喝酒難,萬盞千杯只等閑。”

　　像以前的信陽一樣，喝酒是一些地方干部的“主業”，早上喝小酒，中午喝大酒，晚上喝老酒，似乎很多工作必須要在喝酒過程中解決。

　　好在信陽正在努力改變這一狀況。僅僅半年的禁酒，信陽就節省了4300萬。信陽“禁酒”禁的不僅僅是酒，更禁了干部的不正之風。讓無才無德者丟了烏紗帽，讓有才有德者坐上干部的位置，政府才能更好地為老百姓服務，干群關系、政商關系才能更加和諧。

　　主編：周人杰

　　記者：李杰

　　攝像：劉勛

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