本報見習記者 王新磊 北京報道

　　在東莞市一處社保事務所，農民工孫長麗笑得咧著嘴，仔細地數著錢，孫長河樂呵呵地走過來，用肩膀扛了他一下，嘮叨了幾句，然后就輪到自己了。

　　2008年1月23日，孫長河和孫長麗在回家前的兩天，把在廣東東莞的養老保險退掉了。“權當是給自己發紅包了，回家過完年就不回來了。”在孫長河的身后，是長長的退保隊伍。

　　這種情況從2005年以來，每年春節之前，從珠三角到長三角，都會有規律地出現。對于“農民工退保潮”的根源，已經被分析得清楚而明白，就是社保賬戶不能隨農民工流動。對于解決辦法，專家一再表示，一張IC卡就解決問題了。

　　但是，3年過去了，只有地方政府在地方利益割據的夾縫中摸索，而統籌全局的勞動部卻罕見其有什么積極的作為。

　　制度的缺陷和混亂

　　農民工隨著用工需求的市場變化而流動，但是社保制度卻在刻舟求劍式地局限于一個區域。“把錢放在千里之外的廣州，用起來也不方便，還不如拿回家。”孫長河坦言，退保能得到一筆錢，回家過年也更有面子。“對于養老，我還沒有考慮那么長遠……”

　　孫長河很務實，他覺得錢離他太遠沒有安全感。根據廣東社保規定，農民工的養老保險只能滯留在工作所在地，并不能隨著農民工流動而流動，甚至廣東本省農民工的養老保險都不能自由流動。

　　“主要是地方差異。”廣州社保中心辦公室給予《華夏時報》記者的回復是，廣東有財政實力讓農民工參加養老保險，如果遷移回戶口所在地，當地可能還沒有實行農民工養老保險，這樣就對接不上。

　　廣州社保中心的回復盡管有一定合理性，卻不能否認“制度的滯固性和農民工流動性”的制度缺陷。

　　孫長河說，每年回家過年，都是親朋好友們交流的時候，如果有一個地方掙錢比廣東這邊多，待遇好，他們就會去哪個地方打工。“要求農民工在一個地方呆夠15年，很不現實。”孫長河說，他在新疆打工的表兄要求他過去修車。

　　和廣東不同，北京方面的制度就靈活一些。

　　1月24日，《華夏時報》記者從北京海淀區社保中心了解到，“只要農民工戶口所在地的相關單位同意接收，農民工在北京的養老保險就可以遷移。對于北京地區內的農民工養老保險遷移，手續更簡單。”

　　千里之外，南北有別。同是中華人民共和國的養老保險制度，卻并沒有統一。與之形成對比的是，在廣東，城鎮戶口居民的養老保險不僅可以自由遷移，而且強制性要求“不能退保”。

　　正是由于缺少全局性的高度，自2005年以來，農民工退保現象越來越普遍。目前，我國1.2億農民工中，參加養老保險的已達15%。頻繁的退保，又使農民工難以享受養老保險帶來的好處。

　　“造成流動性差別的原因是各地養老標準的差異。”北京市海淀社保中心負責同志稱。

　　勞動部內部意見不統一

　　制度缺陷已經是眾人皆知的事情，但是，3年過去了，面對農民工因流動性而產生的退保潮，勞動部卻遲遲拿不出解決辦法。

　　2008年1月21日，勞動部例行新聞會成為勞動部的“自我表揚會”。新聞發言人得意于用新的數字表達一年來的成就。“2007年底，農民工參加工傷和醫療保險人數分別達到3966萬人和3131萬人，分別比2006年底增加1429萬人和764萬人，超額完成了全年的目標。”

　　同時，對農民工退保問題以“新聞發布會結束”為由，在發布會上極力回避。就在發布會舉行的當天，千里之外的長三角和珠三角，大批農民工排隊退保，準備回家過年。

　　這無疑是一個諷刺。制度缺陷已經是眾人皆知的事情，但是，3年過去了，面對農民工因流動性而產生的退保潮，卻遲遲不見勞動部拿出積極解決的辦法。

　　對于呼聲很高的養老保險“全國通”的IC卡解決方案，相關負責人也表示：還沒有聽說。

　　1月21日，《華夏時報》記者在勞動部參加新聞會上，有關負責人勸阻稱：農民工退保的事最好別報道，我們內部意見都不統一。

　　上面不統一，地方也不統一。

　　“全國的情況不一樣，廣東、江浙等沿海地區已經推行了養老保險。在全國其他地區還沒有實行。”廣州社保中心辦公室負責人稱，目前，在其他地區，勞動部強調必須上工傷保險和醫療保險。“由身份證作為養老保險賬戶號，這是未來必然的趨勢。”

　　利益往往是紛爭的根源，這次也不例外。另據媒體披露，地方利益也是養老保險不能隨農民工流動的另一個重要原因。據稱，個人繳納部分由農民工一次性領回，“大頭”——單位繳納的統籌部分，充入地方社保基金，這也是各地社保機構擴大參保面和辦理退保時心照不宣的動力。

　　在地方利益割據時，迫切需要勞動部當機立斷。如果現在不及時變更，隨著未來用工制度的進一步完善、參保人數的增加，新的政策越遲遲不出臺，未來要支付的代價越大。更重要的，即使是政策不能在全國同時推行，也要在政策上做到統領全局，從而避免惠及農民工的政策“打折扣”。

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