張向東

　　1月24日，國家人事部工資司相關官員說，關于績效工資分配的實施辦法目前正在研究制訂中，爭取早日出臺。

　　在中國事業單位里，績效工資在員工收入中所占比例超過50%。這意味著，關系到4000萬人的事業單位工資改革已進入深水區。

　　這一輪改革始自2006年7月。此前，根據人員工作崗位和級別確定基本工資的“套改”工作基本完成，但是績效工資部分如何確定，卻一直沒有明確的說法。

　　一位參與人事部事業單位工資改革課題研究的中國人事科學研究院專家說，績效工資的改革是事業單位改革的核心和難點，通過改革將徹底改變目前一些機關事業單位以錢養人的狀況，代之以“以錢辦事，以事養人”。

　　績效工資改革

　　據參與人事部機關事業單位工資改革課題研究的專家透露，績效工資實施辦法雖然還沒出臺，但基本原則已經確定，就是按照所在崗位的貢獻率來確定績效工資，“這有點 ‘按勞分配’的意思”。

　　人事部針對事業單位工資改革按照“先基本工資，后績效工資”的步驟推進。2006年7月1日，國家人事部選擇部分單位啟動了事業單位工資改革試驗。上述專家透露說，“具體辦法為，由改革試驗單位自己確定工資改革具體方案和操作辦法，并報送國家人事部審核，人事部會參考相關意見，結合試驗情況，選擇實際推廣，這實際上也是在為國家人事部出臺更為具體的改革措施提供參考”。

　　1月24日，中科院人事局薪酬與社會保障處處長武艱表示，單位對于績效工資的改革試驗結果并不令人滿意。中國科學院是事業單位工資改革試驗單位之一。

　　據了解，中科院為改革績效工資體系，曾經作出過多次嘗試，但效果一般。目前，一項經過國家人事部批準的制度為研究所法定代表人年薪制。該制度規定，研究所法定代表人的基本年薪占年薪總量的60%，績效年薪占總量的40%。此外，法定代表人的年薪平均水平控制在全院創新崗位研究員平均收入的2倍左右，最高不超過創新崗位研究員平均收入的3倍。

　　人事部是否會把年薪制在全國推廣尚不清楚，上述專家稱，對績效工資的改革將允許存在適當的差距，但會有一個對差距范圍的大致限定。該專家同時表示，績效工資改革首先需要把諸如個人貢獻率、工作價值等方面盡可能的量化和數據化，這操作起來并不是一件容易的事情。

　　武艱說：“對于機關事業單位工資改革，目前國家缺乏政策引導。我們和大多數試驗單位一樣，在等國家的政策。國家政策不出臺，我們的改革也只能是一些小改。”

　　人事部工資司相關官員稱，事業單位的工資改革本身是一件復雜的系統工程，這需要時間和經驗。

　　此前，中國科學院報送人事部的崗位設置方案得到批復。按照國家人事部改革的要求，崗位設置是事業單位工資改革的基礎和關鍵。

　　按照人事部的批示，中科院在專業技術崗位的設置上，高、中、初三級比例為50%、40%、10%，而一般事業單位的專業技術崗位高、中、初三級的比例為10%、30%、60%。

　　工資改革的另一半

　　事業單位績效改革是2006年開始實施的工資改革的一部分。2006年6月，人事部下發 《關于事業單位工作人員收入分配制度改革方案》，該方案規定事業單位實行崗位績效工資制度，員工收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼4部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

　　人事部于當年發布了崗位工資和薪級工資標準，根據上述方案，國家事業單位員工的最高基本工資可達5400元，最低僅為610元。

　　上述方案同時確定，人事部對事業單位通用的崗位類別和等級，根據事業單位的實際功能、規格等情況，對崗位實行總量、結構比例和最高等級控制。其中，對專業技術崗位高、中、初三級收入結構的比例大致確定為1：3：6。

　　但在上述方案中，有關事業單位績效工資方面的改革措施并沒有同步出臺。方案僅表示，績效工資主要體現工作人員的實績和貢獻。國家對事業單位績效工資分配進行總量調控和政策指導。事業單位在核定的績效工資總量內，按照規范的程序和要求，自主分配。

　　國家發改委宏觀經濟研究院副研究員張本波說：“實際上，此后推行的事業單位工資改革幾乎都是針對基本工資的改革。而決定事業單位工作人員收入的往往是績效工資，這部分占的比例相應都很大。”

　　以一般國家部委下屬研究機構為例，一般研究員的基本工資為2000元左右，而各崗位的績效獎金和補貼則達到3000元。張本波曾擔任由國家發改委委托課題 《我國公平分配的制度模式選擇》報告的起草人。

　　張本波說，績效工資改革進展緩慢還可能與國家財政方面有關，“機關事業單位的工資改革與國家財政直接相連，國家財政承擔了很大一部分機關事業單位工作人員的工資收入”。據勞動部門統計，全國機關事業單位目前在職工作人員將近4000萬。

　　張本波表示，關于績效工資改革，相關部門肯定會出臺一個指導措施。如果針對基本工資的改革已經接近尾聲，那么績效工資的改革措施應該盡早出臺。

　　來源：經濟觀察報網