新華網北京1月21日電(記者 周英峰) 據商務部21日發布的數字，2007年全國非金融領域新設立外商投資企業37871家，同比下降8.69%；實際使用外資金額747.68億美元，同比增長13.59%。

　　從2002年的527億美元到2007年的747億美元，我國吸收外資連續15年位居發展中國家首位。更引人注意的是，十六大以來我國積極采取有效措施，著力提高利用外資質量和水平，取得了顯著成效。利用外資由數量擴張型向質量效益型努力的方向日趨清晰。

　　從優化外資結構上看，我國調整了內外資企業所得稅；先后兩次修訂外商投資產業指導目錄，發布鼓勵外商投資高新技術產品目錄，鼓勵先進制造業、節能環保產業和現代服務業利用外資；嚴格控制外商投資高污染、高能耗和資源型領域。2003年以來，全國水泥行業新設立外資企業數年均降幅近20%；2004年以來，全國未新設立電解鋁外資企業。

　　從優化地區分布來看，我國采取多項措施鼓勵外商到中西部地區和東北老工業基地投資。2004年，我國修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄，拓展了鼓勵外商投資范圍；2005年、2006年又相繼出臺了進一步擴大開放、促進東北老工業基地振興和中部崛起的政策措施。

　　自20世紀80年代中后期開始，我國開始采取激勵政策，加大對外資的吸引力度。外商投資對我國經濟發展作出重大貢獻。統計顯示，目前外資企業創造了我國約1／3的工業產值，提供了全國超過1／5的稅收，雇傭了2000多萬名員工。

　　然而，長期以來實施的數量擴張型引資戰略，也帶來了諸如外資投向不合理、質量不高等負面效應。比如，我國實際利用外資金額中制造業一般占70%左右，而農業和服務業的比重不高。同時，外商直接投資85%都集中在東部地區，中西部地區只有15%。另外，外資企業中獨資企業過重，合資企業過輕。

　　當前，我國利用外資的內外部條件都發生了質的變化，對外資的需求開始從數量為主轉向以質量為主，現有的引資方式已不能完全適應經濟發展的要求。創新利用外資方式，優化利用外資結構，是提高我國開放型經濟水平的迫切需要。

　　商務部研究院張莉認為，追求外資質量及外資結構的優化、實現利用外資與中國經濟又好又快發展的和諧統一，將是未來我國吸收外商投資的基本出發點及指導原則。

　　根據日前結束的商務工作會議，今年我國將從五個方面進一步切實提高利用外資質量：

　　一是充分發揮外資在自主創新中的積極作用。落實新修訂的外商投資產業指導目錄，進一步鼓勵外商投資高新技術、節能環保產業和高端制造環節。

　　二是優化外資區域布局。加快修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄，在廣東、上海、江蘇等東部地區建立產業轉移促進中心，在中西部地區建立承接產業轉移示范園區。

　　三是吸收外資促進現代服務業發展。積極穩妥擴大金融、保險、電信等服務業對外開放，拓展利用外資的新領域。

　　四是創新利用外資方式。鼓勵外商投資設立創業投資基金，完善創業投資退出機制，支持國內中小高新技術企業發展壯大。

　　五是爭創國家級經濟技術開發區新優勢。發揮國家級開發區精簡高效的管委會體制優勢，支持國家級開發區產業集聚和升級。

　　目前，我國每年人均吸收外商投資不到50美元，遠低于發達國家人均534美元和世界人均107美元的水平。業內人士指出，我國利用外資政策的調整，是在對外開放戰略不變之下的一種引資戰術變化，積極有效地利用外資的政策并沒有改變。