《財經》記者 王和巖

　　只有在陽光下透明和規范地運作，京西翠湖濕地公園這項回歸公益性的工程，才有可能消化歷史遺留下來的“艱難”遺產，真正服務于公眾

　　在北京市西山腳下海淀區上莊鎮，毗鄰上莊水庫和稻香湖賓館，坐落著北京第一家也是迄今唯一的國家級城市濕地公園——翠湖濕地公園。

　　早在2005年5月20日，這個一期占地面積就達上千畝的公園，被建設部正式批準為中國首批九家國家城市濕地公園之一。

　　然而，與之同時被批準的其他濕地公園，如浙江省紹興市鏡湖國家城市濕地公園，已于2006年4月向公眾開放，翠湖濕地公園至今還處于“半成品”狀態。

　　隆冬季節，《財經》記者在現場看到，整個公園仍然被柵欄和鐵絲網包圍著。部分地段已是蒿草叢生，并無施工跡象。

　　此前曾有消息稱，該公園將在2008年奧運期間開門納客。不過據《財經》記者了解，1月7日，北京市海淀區政府主管市政建設的副區長穆鵬在與多名海淀區人大代表座談時表示，鑒于公園整體目前仍在建設之中，“開園時間、開放方式和門票價格尚未確定。”

　　《財經》記者獲悉，翠湖濕地項目之所以頗多周折，是因其牽涉進一起復雜的征地風波，以至于枝節橫生。

　　翠湖濕地公園所在，原是海淀區西北上莊鎮村民的耕地。上世紀90年代末至今，上莊鎮政府和一些企業通過租賃農民土地搞開發，在幾乎不為人知的情況下，面積1000畝的一期工程已然建成。

　　該項目引起北京市、海淀區兩級人大代表及社會各界的廣泛關注，后海淀區政府決定回購，作為公益性項目由政府后續開發。

　　1月14日，在如期召開的北京市海淀區第十四屆人大第三次會議上，北京市海淀區人大代表、北京郵電大學教師許志永等25名海淀區人大代表聯名提交了“由翠湖濕地公園建設看區政府建立重大事項向區人大匯報和審批制度的必要性”的建議。

　　此舉意在敦促海淀區政府會同海淀區人大制定重大事項的科學標準，從翠湖濕地二期工程開始，重大事項要向區人大匯報，重大決定應經區人大審批。

　　翠湖濕地能否盡快擺脫因征地風波以及功能轉變帶來的雙重困擾，將決定其下一步的走向和命運。

　　“翠湖濕地”緣起

　　根據海淀區政府提供的材料，大約5000年前，目前翠湖濕地所屬區域還是無定河(現永定河)古道的一部分；東漢時期，在永定河向南改道后，此處逐漸發育出大面積的湖沼濕地；金代以來，這塊內陸河流域、淺湖形濕地，一直都是北京的重要水源地。

　　進入20世紀后，由于人類活動范圍的擴大，這塊濕地被逐漸改造成水稻田。及至上世紀90年代，由于北京市域范圍內的資源型缺水，該區域范圍內大部分水稻田又被改為旱地。

　　不過，在接受《財經》記者采訪時，一期工程所在地——河北村下屬的自然村郭莊子村部分村民的描述，和官方說法有所不同。

　　兩位80多歲的老人告訴《財經》記者，從記事時起，這里就是旱地，農作物以小麥、玉米和高粱為主。直到1958年之后，隨著上莊水庫的落成，良田被淹的村民才不得不將一些剩余的低洼地平整成水田，改種起了水稻。

　　從《財經》記者了解到的情況來看，濕地公園一期工程所占用的1000畝土地，當時均為旱地。

　　時至1997年，上莊鎮政府利用上莊水庫從事旅游開發，在河北村西邊租用農民稻田，開挖荷花池，名曰“翠湖水鄉”。據《南方周末》報道，“翠湖”這個名字，來自臨近的一個高檔獨棟別墅項目——“翠湖別墅”。

　　1999年10月，上莊鎮政府成立了北京翠湖種業有限責任公司，并將原有荷花池擴建成200多畝的翠湖種業高科技園區。由于翠湖種業公司經營不善，“翠湖水鄉”在很長的時間內，也一直寂寂無名。

　　直到2003年，隨著北京錦繡大地農業股份有限公司(下稱錦繡大地)的介入，“翠湖濕地”這一名稱才開始出現。

　　官方文件顯示，2003年7月，依據國家和北京市關于濕地保護工作和海淀區“碧水海淀”工程規劃，錦繡大地的翠湖濕地公園建設項目，才經北京市發展改革委員會批準立項。

　　然而，就在當年9月，這個被稱為“北方江南”的濕地項目的一期工程，就已宣告正式竣工。

　　從《財經》記者了解到的情況看，一期所占用的1000畝土地，是錦繡大地以每畝地每年不到1000元的價格，從當地河北村、八家村農民手中租賃而來。這種“以租代征”的做法，在國土部門看來，實際上屬于典型的土地違法行為。

　　在一期工程完工后，錦繡大地很快提出萬畝濕地擴建計劃，即二期工程。在獲得國家城市濕地公園資格之后，擴建工程也進入議事日程。

　　2006年1月16日，海淀區委書記譚維克在北京市人大海淀團分組審議會上表示，當年將啟動翠湖濕地二期生態修復工程，爭取在2006年10月1日之前具備對外開放的條件。

　　2006年6月30日，擴建工程舉行盛大奠基儀式，時任北京市海淀區區長的周良洛親臨現場。

　　根據當時的規劃，總投資超過1.5億元的翠湖濕地公園擴建工程，將分為兩期開發：2006年到2008年，規劃面積為148公頃，以現狀翠湖一期為依托，重點建設南沙河北岸地區，以形成較為完整的濕地公園面貌和功能，并滿足2008年奧運會期間開園的要求。此后，2009年到2012年間，將再修復122公頃，實現對這一濕地公園的全面規劃內容。