志剛 本報(bào)記者 洪克非

　　不僅是山泉村和泉塘村，在婁底市雙峰縣三塘鋪鎮(zhèn)，村民們控訴他們的房子早就因周圍的煤礦開(kāi)采而塌陷。目前，婁底恩口煤礦區(qū)因地表大面積塌陷，地下水遭到嚴(yán)重污染和破壞，導(dǎo)致附近居民飲水困難。

　　在邵陽(yáng)市洞口縣江口鎮(zhèn)山勝村的觀音田組，由于開(kāi)采錳礦，這里已出現(xiàn)了山體滑坡，房屋開(kāi)裂、傾斜，溪水?dāng)嗔鳎瑪?shù)十畝農(nóng)田遭受破壞，無(wú)法耕種。盡管當(dāng)?shù)卣�府采取一些措施整治非法錳礦，但還是有些“硬骨頭”一時(shí)難以啃下。而非法礦與合法礦給村落留下的安全隱患，也并沒(méi)有因?yàn)檎�治工作而消失和改善�?/p>

　　據(jù)《民主與法制時(shí)報(bào)》報(bào)道，在湖南江華瑤族自治縣，一家持有鐵礦開(kāi)采證的私營(yíng)企業(yè)在開(kāi)采鎢礦。這家企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，農(nóng)田、土地出現(xiàn)塌陷，村民房屋出現(xiàn)開(kāi)裂，而且污水外流已經(jīng)影響了毗鄰的廣西壯族自治區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　湖南省一副省長(zhǎng)在一次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序會(huì)議上指出，湖南采礦業(yè)從礦業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，數(shù)量過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，布局亂的問(wèn)題突出；采選工藝技術(shù)比較落后，資源利用水平不高，破壞污染比較嚴(yán)重，歷史欠賬多；且長(zhǎng)期以來(lái)重開(kāi)采輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益輕災(zāi)害防治。一些礦山不按開(kāi)發(fā)利用方案設(shè)計(jì)施工，礦渣尾砂亂堆亂放，造成礦山地質(zhì)環(huán)境被破壞嚴(yán)重，恢復(fù)治理難度很大。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省礦山固體廢棄物壓覆耕地4336公頃，礦山采空區(qū)總面積約48505公頃，地面沉降、裂變形成的影響面積為31887公頃。全省礦山年產(chǎn)出廢水16.61萬(wàn)立方米，年排放16.14萬(wàn)立方米，礦業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放量的33.9%。礦山發(fā)生地面塌陷、地面沉降、滑坡、崩塌、泥石流和礦坑災(zāi)害的總數(shù)為1992處(點(diǎn)、帶)，占全省各類地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的35%。災(zāi)害影響范圍總計(jì)達(dá)5萬(wàn)公頃。根據(jù)全省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃，到“十二五”末，礦山地質(zhì)環(huán)境治理率要達(dá)到50%，須投入資金38億余元。

　　湖南南華大學(xué)文法學(xué)院副教授羅萬(wàn)里稱，出現(xiàn)上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是，我國(guó)還沒(méi)有建立起采礦權(quán)與土地使用權(quán)相銜接的土地利用制度。由于采礦利用的土地一般是集體土地，從某種意義上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制度的產(chǎn)權(quán)主體是“虛置”的，維護(hù)土地集體所有的權(quán)益缺乏主體動(dòng)力。如何處理采礦權(quán)、采礦土地使用權(quán)與土地所有權(quán)之間的沖突關(guān)系，急需建立健全土地所有權(quán)制度和土地利用制度。

　　他分析，因管理主體不一致，而且取得采礦權(quán)不需要以取得土地使用權(quán)為前提這一事實(shí)，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)取得了采礦權(quán)卻不必取得土地使用權(quán)的復(fù)雜情況。甚至還可能涉及農(nóng)村集體所有制度改革的問(wèn)題。如土地的集體所有究竟具有何種程度的產(chǎn)權(quán)意義。只有完善的權(quán)利制度才能真正遏制煤礦對(duì)周圍環(huán)境的損毀和掠奪性開(kāi)發(fā)。

　　他說(shuō)，不久前，長(zhǎng)株潭剛剛被批準(zhǔn)成為“兩型社會(huì)”實(shí)驗(yàn)區(qū)，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展將是該地區(qū)乃至整個(gè)湖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持的方向。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的各個(gè)方面都應(yīng)當(dāng)具有一套最低保障指標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)有力約束。這個(gè)指標(biāo)應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的整體，不能偏廢任何一個(gè)方面。