功夫下在規范上

　　國家稅務總局有的放矢推進國庫集中支付改革

　　劉明中

　　“國稅系統搞國庫集中支付改革具有‘兩多一難’的特點：一是預算級次多。二是預算單位多，分布廣。國稅系統是所有中央部門中實施改革的基層單位最多的部門。這些特點為實施國庫集中支付帶來一定的難度。為此，我們的功夫主要下在‘規范’上。”談起這一改革，國家稅務總局有關人士如是說。

　　明確制度是規范的第一要務。國稅總局先后印發了四項主要制度，包括《國家稅務局系統財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法實施細則》、《共用賬戶 分賬核算辦法》、《國家稅務總局關于國家稅務局系統國庫集中支付專用軟件推廣應用的通知》和《國家稅務總局關于規范國庫集中支付資金歸墊管理有關問題的通知》，明確了總局、省局、地市局中間管理單位及縣區級基層預算單位的職責，并通過軟件操作流程設定了各單位經辦人、審核人、單位財務負責人的工作權限和職責，對用款計劃、財政直接支付申請、審批及墊付資金的報備、歸墊的審批程序等方面也做出了明細的規定，使制度本身更符合國稅系統的特點和更具有可操作性。“有了制度規范這個‘抓手’，許多問題就迎刃而解了！”這位人士說。

　　據介紹，1995年以來，國稅系統財務管理一直按照“下管一級”的體制實行分級管理，預算單位由其上級財務管理部門決定設置，對預算管理級次缺乏統一規范的標準。實施國庫集中支付后，國稅總局對新增改革單位的主體資格進行審核，對于不符合《國家稅務局系統財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法實施細則(暫行)》規定的單位，不予開設零余額賬戶。同時，實事求是地請財政部解決省會城市國稅局直屬機構的開戶問題，解決公務卡無法使用、備用金需要量較大的邊遠地區稅務分局(所)的實際困難。全系統的預算單位隨著改革的深入不斷地得到規范。

　　為確保實際操作中的統一與規范，在改革初期，國稅總局就著手開發國稅系統國庫集中支付軟件。“國家稅務局國庫集中支付系統”于2006年11月正式上線。該軟件采用“一級部署、數據集中”方式，即軟件僅在國稅總局安裝，全部數據集中在總局本級，各預算單位通過國稅系統的局域網登錄軟件操作和查詢，國庫集中支付業務規則絕大部分靠軟件來規范和控制，大大減少審核工作量，提高了工作效率。國稅系統開展了大規模分層次的培訓，促使業務人員全面掌握國庫集中支付的基本業務和專用軟件操作。從2007年起，國家稅務總局還下發文件，要求各省輪流派1人到總局工作3個月，通過參與國家稅務總局國庫集中支付工作，使各省財務人員很快熟悉國庫集中支付工作流程和具體規定，成為本省國庫集中支付業務骨干。

　　國稅總局系統還在規范預算管理、規范資金使用上做出了積極的探索，有效地解決了以往預算編制不細化到具體預算單位、預算核定不切合實際、預算編制與預算執行兩層皮、預算頻繁調整等問題，將原來較難付諸執行的預算約束，從理論、口頭的軟約束變成實際可行的硬約束，保證了國庫集中支付制度改革的順利運行。各級領導和財務人員增強預算意識，按照規范要求準確編制和上報預算，減少了預算執行中的偏差。同時，由于用款額度直達預算單位，預算批復后的資金不再會出現截留問題，有利于基層預算單位計劃用款。

　　改革后，一個單位只能開設一個零余額賬戶，以及零余額賬戶收支余情況及每筆業務都置于財政實時監督之下，從源頭上杜絕了分散、多重開設賬戶、大額現金發放個人津貼補貼問題，實現了對財政資金的有效控制，基本杜絕了基本支出與項目支出資金串用的問題。國家稅務總局對重點業務進行跟蹤，促使預算單位嚴格執行預算和各項財經法規，從而有效地保證了財政資金的安全性，防止了違規支付的發生。