銀監會將盡快出臺銀行控股股東管理辦法，修改授信指引，制定項目融資、并購貸款、個貸等管理辦法

　　【《財經》網專稿/記者 張環宇 歷志鋼】1月17日，銀監會主席劉明康在銀監會2008年工作會議上透露，截至2007 年12月末，國內主要商業銀行不良貸款率從2002年末的23.6%下降到6.7%，利潤從2002年底的364億元增加到2987億元，風險撥備缺口從2002年末的1.34萬億元壓縮到5353億元。

　　劉明康指出，2008年銀監會的工作重點將集中在制度建設、準入規范、技術革新和人力集成上，以切實提高監管的有效性。銀監會將加強基礎制度建設，建立起支持新協議實施的監管法規框架，開展對大型銀行定量影響研究和第一輪測算，準確把握新協議實施對資本充足率的影響；另外，盡快出臺銀行控股股東管理辦法，修改授信指引和制定項目融資、并購貸款、固定資產貸款、流動資金貸款和個人貸款管理辦法，體現按照受益人直接收款原則改革貸款支付方式。

　　與制度建設相對應，銀監會還將強化準入監管，從源頭上提高風險管控能力，保持監管的連續性。同時，在風險為本的原則下，研究差別化的激勵約束政策，對于風險管控能力不同的銀行給予不同的對待。除了制度建設、準入規范外，銀監會還將進一步促進技術革新并積極提高監管人員整體素質。

　　另外，劉明康表示，吸取美國次貸危機的教訓，創新產品的監管，重點是應體現審慎監管的要求，著重審核產品潛在風險和申請者的風險管理能力。

　　在談及銀行業金融機構可持續競爭力建設時，劉明康表示，銀行的可持續競爭力優勢建設應從四個方面著手，首先應該提高戰略規劃的能力，不求全能，應充分發揮各行優勢，確定發展戰略。其次，要提高金融創新的能力。本著風險可控、成本可算、信息充分披露的原則，從研發定價、前臺銷售、中臺控制和后臺支持等方面，形成有利于創新的協作效應。

　　再次，銀行應該努力提高風險管控能力，圍繞確保奧運支付安全，加強信息科技風險監管及相應服務引導，并選擇與奧運關聯度較大的中國銀行、北京銀行等，開展專項檢查和壓力測試工作。最后，銀行還需提高金融服務的能力，加強對“三農”和小企業等薄弱環節的金融服務。

　　為解決競爭力建設中的機制約束，劉明康表示，要堅持“四個統籌”。加強農村金融改革的推動，將更多的改革資源投入到農村金融領域，更好地統籌城鄉金融發展，以實現“城鎮統籌”；在積極推進農業銀行股份制改革和開發銀行商業化改革的同時，支持有條件的銀行審慎推進國際化、綜合化經營，重點加強對中小金融機構改革推動工作，以實現“大小統籌”；著力解決“上熱下冷”問題，重點督促加大分支機構改革力度，著力解決總行層面和分支機構之間改革“脫節”問題，形成“上下聯動”和整體推進，以實現“上下統籌”；按照“審慎支持、有的放矢、風險隔離、持續監管”的原則，支持實施“走出去”戰略，以實現“內外統籌”。

　　截至2007 年12月末，銀行業金融機構總資產從2002年末的23.7萬億元增加到52.6萬億元，翻了一番多。資本充足率達標銀行從2003年末的8家增加到2007年9月末的136家，達標銀行資產占比相應從0.6%上升到78.9%。

　　劉明康提到，至去年末，工、中、建、交四家改制銀行平均不良貸款率為2.87%，資產回報率為1.11%，資本回報率為16.38%。

　　回顧銀行業的開放，劉明康稱，外資銀行在華發展的市場格局已實現由“分行主導”向“法人主導”平穩過渡，已有21家外國銀行將在華分行改制為法人銀行。中資銀行“走出去”戰略也取得了初步成效，到2007年末，共有5家中資銀行控股、參股9家外資金融機構，有7家中資銀行在海外設立60家分支機構，海外總資產達2674億美元。-