“全面加快合鋼集團(tuán)存續(xù)企業(yè)、國(guó)風(fēng)集團(tuán)等大企業(yè)改革步伐，除公用事業(yè)外，其余國(guó)有企業(yè)年內(nèi)全部完成改革任務(wù)。”關(guān)于今年的國(guó)企改革，合肥市市長(zhǎng)吳存榮1月6日所作的政府工作報(bào)告只有短短50個(gè)字。但就是這50個(gè)字，卻在10天之后顯示出巨大的威力。昨天下午，合肥市召開(kāi)國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)決戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)，一場(chǎng)需支付40億元成本的國(guó)企改革山雨欲來(lái)。

　　重點(diǎn)監(jiān)管國(guó)企將減少45戶

　　其實(shí)早在今年的政府工作報(bào)告出爐之前，去年召開(kāi)的合肥市委九屆五次全會(huì)已明確指出：2008年，除公用事業(yè)類之外，其他國(guó)有企業(yè)要全部完成改革任務(wù)。昨天的國(guó)企改革攻堅(jiān)決戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)，則進(jìn)一步明確提出一個(gè)新目標(biāo)：到今年年底，實(shí)現(xiàn)合肥市國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)由67戶減少到22戶。

　　合肥市國(guó)資委副主任王金生稱，過(guò)去5年，該市國(guó)企改革由淺入深、由點(diǎn)到面、不斷規(guī)范、逐步深入，取得了新突破，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有了新局面。截至2007年上半年，該市共完成256戶市屬企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，涉及企業(yè)總資產(chǎn)195億元，職工總數(shù)12萬(wàn)人，支付改革成本60億元。截至去年11月底，該市國(guó)有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入180億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.45億元，企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到670億元。

　　據(jù)介紹，合肥市國(guó)企改革的現(xiàn)狀與市委、市政府的要求還有較大差距，與加快發(fā)展的形勢(shì)還不相適應(yīng)。問(wèn)題突出表現(xiàn)在：國(guó)有大企業(yè)、大集團(tuán)的改革才剛剛起步，改革的力度還不夠大，進(jìn)度也相對(duì)滯后；已改革企業(yè)還有不少遺留問(wèn)題沒(méi)有解決，改革不夠徹底；企業(yè)還沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　大企業(yè)大集團(tuán)成改革重點(diǎn)

　　仔細(xì)分析合肥市過(guò)去的國(guó)企改革，人們可以發(fā)現(xiàn)：該市中小企業(yè)改革已基本完成，但鮮有涉及國(guó)有大企業(yè)、大集團(tuán)的改革大動(dòng)作。記者昨天獲悉，合肥市今年國(guó)企改革的總體思路則突出大企業(yè)、大集團(tuán)，擬利用一年的時(shí)間，橫向收縮管理跨度、縱向減少管理層次，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，職工社會(huì)化，經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化，建立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　據(jù)悉，合肥將把榮事達(dá)集團(tuán)及其所屬企業(yè)和合肥城市教育投資發(fā)展有限公司劃歸合肥市國(guó)有資產(chǎn)控股有限公司，國(guó)控公司負(fù)責(zé)推動(dòng)這些企業(yè)的改革；將美菱集團(tuán)及其所屬企業(yè)劃歸興泰控股公司，興泰公司負(fù)責(zé)推動(dòng)這些企業(yè)的改革；將合鋼集團(tuán)劃歸合肥市工業(yè)投資控股公司，工投公司負(fù)責(zé)推動(dòng)合鋼公司和3戶化工企業(yè)及其所屬企業(yè)的改革。劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)全部劃歸相應(yīng)控股公司所有，但企業(yè)干部管理和組織關(guān)系均維持不變。

　　今年，合肥將充分發(fā)揮國(guó)有控股公司改革平臺(tái)的抓手作用及資本運(yùn)作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大歸并整合，改變國(guó)有資本“散兵游勇”式的作戰(zhàn)方式，不斷精簡(jiǎn)企業(yè)戶數(shù)，做大做強(qiáng)大企業(yè)、大集團(tuán)，集中優(yōu)勢(shì)兵力打好“陣地戰(zhàn)”。

　　6萬(wàn)國(guó)有職工身份將置換

　　職工安置是國(guó)企改革過(guò)程中的重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作，合肥市有關(guān)方面已表示：將優(yōu)先考慮職工安置，把政策交給群眾，增強(qiáng)改革的透明度，充分尊重廣大職工對(duì)改革的知情權(quán)和參與權(quán)，增強(qiáng)其認(rèn)同感和責(zé)任感。同時(shí)，必須高度重視、妥善處理職工安置問(wèn)題，嚴(yán)防任何對(duì)企業(yè)職工不負(fù)責(zé)任的做法。

　　根據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，本次合肥市國(guó)企改革涉及約6萬(wàn)國(guó)有職工的身份置換問(wèn)題，需要支付的改革成本約40億元。為此，合肥市將需要多渠道籌集改革成本。昨天的動(dòng)員大會(huì)明確，國(guó)控、興泰、工投、建投四大國(guó)有控股公司，要充分利用三大籌資政策〔允許控股公司國(guó)有劃撥土地變現(xiàn)(收儲(chǔ))收入由其統(tǒng)籌使用；允許控股公司產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)收入由其統(tǒng)籌使用；允許控股公司用企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)抵押融資〕，想方設(shè)法籌集改革資金，盡快完成國(guó)有職工身份置換工作。

　　“五種模式”直指三大目標(biāo)

　　合肥市委常委、市委秘書長(zhǎng)安列指出，今年合肥市的國(guó)企改革將按照“先職工身份置換，后實(shí)施國(guó)有資本退出”的原則全面推進(jìn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全員解除國(guó)有集體職工身份、部分國(guó)有資產(chǎn)退出和建立經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制三大目標(biāo)。

　　據(jù)悉，今年該市國(guó)企改革將采取“五種模式”，即雙退、單退、關(guān)閉、重組和目標(biāo)責(zé)任制。具體為：對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域且不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、與企業(yè)主業(yè)關(guān)聯(lián)度小且效益差的輔業(yè)企業(yè)、部分國(guó)有參股企業(yè)等，計(jì)8戶企業(yè)的國(guó)有凈資產(chǎn)，通過(guò)項(xiàng)目推介，廣泛征集受讓方，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出；同時(shí)對(duì)職工進(jìn)行身份置換，實(shí)現(xiàn)職工國(guó)有身份退出。對(duì)承擔(dān)“大建設(shè)”任務(wù)的企業(yè)、具有上市潛力的企業(yè)等40戶企業(yè)職工進(jìn)行身份置換，實(shí)現(xiàn)職工國(guó)有身份退出。對(duì)處在停業(yè)、歇業(yè)且債務(wù)較少的3戶企業(yè)，實(shí)施清算關(guān)閉，對(duì)職工進(jìn)行身份置換。對(duì)8戶企業(yè)歸并整合，提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化國(guó)有資源配置，增強(qiáng)控股公司投融資能力。通過(guò)上述4種形式改革，使國(guó)資委屬重點(diǎn)企業(yè)由67戶縮減為22戶，對(duì)存續(xù)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行全員聘用制，全面實(shí)施目標(biāo)管理，建立年度和任期考核制度。

　　國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓擬全國(guó)招商

　　國(guó)企改革必然涉及到部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，本次改革提倡有關(guān)方面積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，充分利用和借助外力，通過(guò)依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，吸引境內(nèi)外各類投資者參與國(guó)企改革。為提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的成交率，確保國(guó)有資產(chǎn)收益最大化，同時(shí)將實(shí)力雄厚、管理先進(jìn)的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)或財(cái)團(tuán)引入合肥，參與合肥國(guó)有企事業(yè)單位改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有關(guān)方面已出臺(tái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商推介工作實(shí)施方案。

　　今年，有關(guān)方面將積極組織召開(kāi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓推介會(huì)，在全國(guó)范圍內(nèi)采取不同形式全方位、多角度地向社會(huì)推介，讓真正有實(shí)力的買家參與競(jìng)爭(zhēng)，讓資產(chǎn)的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，讓企業(yè)更快發(fā)展。在選擇審計(jì)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，該市將建立動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)控體系，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)、相互約束，增強(qiáng)監(jiān)督的效果。同時(shí)對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員將列入“黑名單”，以后不得再?gòu)氖潞戏实膰?guó)有資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估工作。

　　稽察員“緊盯”改革全過(guò)程

　　合肥市國(guó)資委將向國(guó)有企業(yè)派駐稽察員，代表該委對(duì)所派駐國(guó)企進(jìn)行全方位的、立體的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)督，并負(fù)直接監(jiān)督責(zé)任。稽察員對(duì)所派駐企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行狀況有稽察的權(quán)力，有權(quán)參加企業(yè)的“四會(huì)”(董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì))；履行定期報(bào)告和重大事項(xiàng)隨時(shí)報(bào)告義務(wù)，同時(shí)必須遵守“四不”(即不準(zhǔn)接受企業(yè)的宴請(qǐng)、不準(zhǔn)接受企業(yè)的專車接送、不準(zhǔn)要企業(yè)安排住宿、不準(zhǔn)拿企業(yè)的補(bǔ)貼)。

　　動(dòng)員大會(huì)強(qiáng)調(diào)，本次國(guó)企改革務(wù)必嚴(yán)格組織人事紀(jì)律。凡涉及撤銷、劃轉(zhuǎn)、改制的企業(yè)，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人和提拔人員。資產(chǎn)清查登記、財(cái)務(wù)清算工作，不得弄虛作假、瞞報(bào)漏報(bào)和抽逃資產(chǎn)，不得隨意變更、毀損會(huì)計(jì)賬目憑證。債權(quán)的確認(rèn)、催收和債務(wù)核查工作，不準(zhǔn)擅自減免債權(quán)、虛增債務(wù)，不良資產(chǎn)和不實(shí)資產(chǎn)核銷要嚴(yán)格按規(guī)定報(bào)批；不得私自截留收入，設(shè)立賬外賬。嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)及非法占有、挪用企業(yè)財(cái)物，不得違反規(guī)定為本人或他人謀取私利。同時(shí)，堅(jiān)持民主集中制和個(gè)人服從組織的原則，干部任免事項(xiàng)要集體討論，個(gè)人進(jìn)退去留要正確對(duì)待。

　　“過(guò)去在中小企業(yè)改制過(guò)程中曾出現(xiàn)過(guò)類似的問(wèn)題，”王金生說(shuō)，“在今天的動(dòng)員大會(huì)上，我把這些困難和問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，不是給大家潑冷水，而是要大家樹(shù)立一種‘敢于亮劍’的精神。”