批準(zhǔn)“以租代征”官員將受法律制裁

　　本報(bào)北京1月15日電(記者 董偉) “農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)?shù)量劇增，如果再任其蔓延，其結(jié)果就是沖擊土地供應(yīng)閘門，沖擊國家宏觀調(diào)控政策，并危及農(nóng)村穩(wěn)定和國家糧食安全。”國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人表示。

　　日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，要求嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制，嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。

　　國土資源部土地利用司負(fù)責(zé)人介紹，近年來，農(nóng)用地非法入市現(xiàn)象在一些地方相當(dāng)普遍。據(jù)估算，每年新增建設(shè)用地95%以上屬于農(nóng)村集體農(nóng)用地。1997~2006年，全國村莊年均新增面積91萬畝，占新增建設(shè)用地總量的15%。而且，當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地管理存在問題，違法批地等土地違法違規(guī)行為的主體，已由地(市)級政府向縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府甚至基層村組織蔓延。其中一個(gè)最主要的形式就是“以租代征”，即規(guī)避土地規(guī)劃計(jì)劃的控制，規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批程序，規(guī)避土地使用有關(guān)稅費(fèi)，將農(nóng)用地直接進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地的法律和政策，《通知》強(qiáng)調(diào)了5個(gè)方面。

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。土地利用規(guī)劃和管理是國家權(quán)力，違反規(guī)劃和不經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。

　　二是嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅，可以使用農(nóng)民集體所有土地，并要依法履行審批手續(xù)。農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　三是嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁以各種名義擅自擴(kuò)大集體建設(shè)用地規(guī)模，并重點(diǎn)對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)作出了明確的限制。

　　四是嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為。“以租代征”是當(dāng)前農(nóng)村土地違規(guī)違法問題的主要表現(xiàn)形式。為了遏制這一違法勢頭，《通知》要求嚴(yán)肅查處“以租代征”行為，明確國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；單位和個(gè)人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

　　五是嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管。國土資源部要會(huì)同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅(jiān)決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。