溫州七都鎮“無房戶”考驗地方行政

　　來源： | 作者：●楊宏生　2008.1.11 | 閱讀：39

　　“住有所居”——這是十七大報告“五有”之一。“住有所居”就是要將解決住房問題作為改善民生的重要方面，特別要將解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責。如何切實解決“住有所居”問題，地方政府將面臨一場考驗。

　　“我們已苦苦等待10年之久。”溫州市鹿城區七都鎮一些村民日前向本報反映說，10年來他們一直租房住。當地有關政府部門的解釋是七都鎮目前尚沒有土地指標可供村民們建房。然而，七都鎮正在大規模、轟轟烈烈地興起豪華別墅開發熱。這種“矛盾”現象，不得不引發地方有關政府部門深思——如何解決村民“住有所居”的現實問題。

　　“當時政府支持我們遷移”

　　溫州市鹿城區七都鎮樟里村有一批村民的身份證很特殊，住址欄上全部是“樟里村1號”。這并不是因為這些村民全部住在樟里村1號，而是因為這批從永嘉縣山區遷來的外來村民在樟里沒有住房可以登記，身份證上的住址只好寫成“樟里村1號”。

　　七都鎮位于鹿城區七都島，原屬永嘉縣管轄，2001年8月劃歸鹿城區，是浙江省著名僑鄉，幾乎“家家是僑戶，人人是僑眷”。由于七都鎮常住人口不足，造成大量的土地無人耕種拋荒，1997年前后，為了解決拋荒問題，永嘉縣政府把永嘉山區的一些農民遷移到了七都鎮樟里、板橋等村入戶，現在兩村的外來村民有100人左右。

　　從永嘉縣表山鄉石匣村遷移過來的外來村民劉仙果說，1994年的大洪水使七都島成為一片汪洋，洪水過后，樟里村進行了堤塘建設，花費了大量資金。1997年，他和樟里村委會簽訂落戶協議的時候，約定他們這些外來村民每人上交堤塘建設資金3000元。協議同時約定，外來村民和本地村民在政治、經濟等方面享受同等待遇。

　　外來村民遷到當地后，大多數人分到了田地，種起了糧食，有效地解決了七都鎮土地拋荒的問題。他們的戶口遷到村里后，也履行起村莊建設的義務。“當時辦理戶口遷移的時候，政府很支持。”外來村民反映說。

　　據浙江省政協主辦的《聯誼報》2007年12月11日《溫州七都外來村民十年無住房》的報道，外來村民“不僅沒有分到村里的承包田和村集體土地征用款，甚至有些外來村民連選舉權和被選舉權也沒有享受到，最讓他們焦慮的當然是住房問題了。”

　　“由于沒有房子，我們到樟里村的時候都是向本地村民租的。”村民周忠格說，他1997年遷移過來時，還在念小學，為了解決住房問題，只好向當地村民租房。一年后，房東自己要用房了，只好搬出來另租房住。后來他一直住在學校里，參加工作后，學校沒法住了，周忠格和父親擠在一家公司的保安室里。

　　“住有所居”考驗行政智慧

　　“我們在遷入后安置家庭恢復正常生活后，陸續向當地鎮政府提出了建房申請。但報告提出時恰逢區域調整，劃歸溫州鹿城區管轄。我們的申請愿望被各級政府拒絕。一直被拖延至今，無人理睬。政府部門之間互相推諉，使得我們移民居無定所。”外來村民對中國商報記者反映。

　　據悉，2003年，經溫州市有關領導的批示，溫州市國土資源局表示，七都鎮“外來”村民新建住房可納入七都大橋、標準堤塘建設所返回的三產用地或拆遷安置用地地塊內統一規劃建設。

　　據了解，溫州市國土資源局鹿城分局曾在2004年給七都鎮政府發函，建議由七都鎮政府牽頭組織，按照溫州市政府有關文件做好規劃選址與征地、統一建設和管理，切實解決好住戶、困難戶的住房建設。分局一位干部說，“可能是七都鎮政府的大事很多，分局還沒有得到積極的回應。”

　　外來村民認為，“我們的移民行為是一種政府行為，理應由政府為我們解決。當時政府答應我們移民到七都鎮后會給我們批宅基地建房，但區域調整使我們的合理要求被拒之門外。作為歷史遺留問題，政府應考慮我們的難處。我們戶口已落戶七都鎮，不可能白天在七都耕種，晚上趕回50公里之外老家住宿，再說我們這批人老家都沒有家產了，所以我們的問題應引起政府的重視。當時，永嘉縣政府是鼓勵我們移民的，現在我們劃歸鹿城區后，后續工作應由當地政府給予安排。那么，既然是政府行為就應由政府買單。”

　　據《聯誼報》報道說，七都鎮財力薄弱是外來村民住房問題難解決的一個原因。據鹿城區政府一位干部透露，一旦啟動農民安居工程，鎮政府就要投入財力，但七都鎮財政是“吃飯財政”。時至今日，外來村民的住房問題還是沒有解決。一些外來村民為了解決住房問題，只好搭起違章的簡易房，若遇臺風大雨，十分危險。鹿城區國土分局七都所季所長說，“外來村民的住房條件令人同情，但拆違是國土部門的職責所在。”

　　鹿城區政府辦公室蘇愛光副主任接受記者采訪時表示，外來村民無住房的問題已引起區委區政府領導的重視，2007年11月15日，區委楊書記批示要求“區長牽頭和市有關部門協調解決”。

　　2008年1月3日，當地規劃、土地、房管、七都鎮等有關部門分管領導坐在一起，開了一次“移民住房問題協調會”，要求土地、規劃、房管、移民辦等相關部門，盡快做好對這批移民的合法性等問題進行的調查，由七都鎮政府提出可行性方案報區長辦公會議通過后，上報市政府，最后由市政府統一協調處理。

　　七都鎮分管城建的張副鎮長對本報記者說，鎮政府曾經給區政府打過報告，要求解決這批移民的實際住房問題。后來，七都鎮劃歸鹿城區后，這里的總體規劃均由溫州市來控制了。現在，鎮政府準備把所有無房戶集中起來解決，統一向上級土地部門申請用地指標，只要土地部門下達用地指標后，鎮政府自然會統一規劃建設的。

　　據村民反映，“七都鎮原先征用的800畝土地，二三產用地返回指標早已下達，眼前正在征用的1000畝農田，二三產用地指標就有我們外來移民的安置用地。所以，解決無房戶的用地指標是現成的，根本就不需要再申請報批。”

　　近年來，國家三番五次禁止別墅項目開發的同時，七都鎮卻在頂風作浪，一些地方正在緊鑼密鼓地興建別墅群。一方面是地方政府部門解釋無土地可供村民建房，一方面卻是成片高檔別墅在建設。由此引出的疑問是：在“住有所居”的問題上，其實也就是在土地資源的分配問題上，地方政府究竟該如何行政？這是一個值得深思的話題。