居民消費價格指數回落并穩定在較低水平，成為實施資源稅改革的重要前提

　　【《財經》網專稿/記者 王長勇】“我們也希望在2008年，資源稅的改革方案和條例修訂能夠出臺實施。” 1月11日，國家稅務總局地方稅司副司長楊遂周表示在新聞發布會上透露，關于資源稅的改革，國稅總局正在與有關部門積極地準備。

　　原計劃2007年初實施的資源稅改革，因中國居民消費價格指數(CPI)增幅遠超政府設定的目標，最終不得不延遲改革實施日期。

　　由財政部、國稅總局等部門負責制定的資源稅改革方案，總體思路和主要內容早在2006年底完成擬定。然而，2006年12月，CPI增幅躍升至2.8%，為當年最高，也遠超2006年全年1.5%的增幅，通脹趨勢引起政府警覺，資源稅改革進程也隨之延緩。

　　2007年政府設定了將全年CPI漲幅控制在3%以內的目標，高出2006年漲幅一倍。但實際運行結果，2007年僅1月和2月的CPI增幅控制在目標以內。自8月開始，CPI增幅更是沖高至6%以上。

　　資源稅改革的核心，是建立資源價格上漲與稅收收入增長同步的機制的同時，提高資源稅稅負。政府希望通過改革矯正稅制不合理帶來的扭曲，又擔憂改革對處于高位的CPI火上澆油。提高資源稅稅負，對積聚了很強漲價動能的原油、天然氣和煤炭等，必然成為誘致相關商品漲價的契機。

　　正因如此，2008年1月9日，國務院常務會決定，“近期，成品油、天然氣、電力價格不得調整。”這也意味著資源稅改革的實施，需CPI回落并穩定在適宜水平。

　　財政部官員表示，資源稅改革的目標是“對資源稅進行整體改革，而不是個別調整”。主要涉及三個方面，一是改革資源稅計稅依據，將現行的“從量定額計征”改為“從價定率計征”，稅收收入隨資源價格上漲而增加，以體現“資源漲價歸公”的理念；二是提高資源稅稅負；三是擴大資源稅的范圍。

　　現行資源稅的法律依據，是1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》。條例規定了資源稅征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。

　　資源稅的應納稅額，按照應納稅產品的課稅數量和規定的適用稅額標準計算。其中原油的稅額標準為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。

　　2007年底，財政部副部長朱志剛透露，改革擬將石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。同時將地熱、礦泉水等水資源納入資源稅的征收范圍。

　　依此方案，若國內原油價格以每噸4500元計算，按10%的稅率征收，石油資源稅每噸稅額將達450元，減半征收也達225元，和現行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負顯然將大幅提高。

　　事實上，近年來政府通過調整資源稅稅額標準，資源稅稅負水平在逐步提高。從2004年底至今，財政部、國家稅務總局先后提高了陜西、山西、山東、內蒙等20個省區的煤炭資源稅稅額。此外，調高了鉬礦石、錳礦石、巖金礦、焦煤、鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產品資源稅稅額標準。在全國范圍內提高了原油、天然氣的資源稅稅額標準，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達到資源稅條例規定的最高標準，即每噸30元和每千立方米15元。

　　同時，財政部、國家稅務總局取消了資源稅部分稅收優惠。如2006年1月，取消了對有色金屬礦產資源稅減征30%的優惠政策，恢復全額征收，調整了對鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規定稅額的60%征收。

　　盡管如此，資源稅稅負仍處較低水平。如目前大部分省區的煤炭資源稅適用稅額標準在每噸2.0元至每噸3.6元之間，絕大多數為2.5元，大多未達到每噸5元的最高標準。

　　據國家發改委的數據，2007年12月，中國主產省煤炭平均出礦價為每噸453元。若換算為“從價定率”，現行煤炭資源稅稅率最高值僅為1.1%。

　　財政部科研所研究報告建議，資源稅改為從價定率征收后，具體稅率應為銷售價格的5%至15%。可見，要縮小十幾年資源價格大幅上漲與低稅負間的落差，資源稅稅負水平大幅提高將難以避免。

　　“但開始征收石油特別收益金后，對資源稅的壓力減輕了許多。”財政部官員表示，征收特別收益金前，石油企業的超額利潤很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設計，還要均衡考慮其他行業的負擔。

　　專家也認為，資源稅改革不僅涉及行業間的利益均衡，同時也會觸及中央與地方、地方之間的利益調整。因資源稅稅負提高后，一些資源大省的資源稅收入將提高，而使用資源省區的負擔也會隨之加大。尤其是石油、天然氣和煤炭等關系民生的資源，價格上升必然帶來生活負擔加重，對弱勢群體進行補助是政府面臨的現實問題。

　　為此，有專家建議，對資源稅改革后增加的收入，應在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業和弱勢群體補助。按現行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。

　　據悉，此次資源稅改革不會觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進行。

　　中央政府雖高調放棄了分享資源稅改革的增量收益，但對改革后面臨的補助支出，卻早已未雨綢繆。

　　2006年3月，國務院決定對石油開采企業銷售國產原油，因油價上漲獲得的超額收入征收石油特別收益金，并規定石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理。當年即征收石油特別收益金450億元，2007年預計征收600億元以上。收益金主要用于公益性行業和困難群體補助支出。而2006年全年資源稅收入僅為207.3億元。-

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