江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤：

　　“行政審批改革不可逆轉(zhuǎn)，構(gòu)建服務(wù)型政府迫在眉睫”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 汪孝宗/無錫報(bào)道

　　作為“新蘇南模式”的主要代表之一，無錫市以占全國(guó)0.05%的土地創(chuàng)造了占全國(guó)近2%的經(jīng)濟(jì)總量。對(duì)于這樣的“奇跡”，江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛(wèi)澤近日在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，行政審批制度改革功不可沒。

　　目前，無錫正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的拐點(diǎn)。在這個(gè)發(fā)展關(guān)鍵階段，楊衛(wèi)澤書記充分肯定了行政審批制度改革的重要性：“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最終要落腳到加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)的發(fā)展環(huán)境上。而在諸多的發(fā)展環(huán)境中行政服務(wù)環(huán)境起著決定性、帶動(dòng)性和能動(dòng)性作用。”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：無錫市作為“新蘇南模式”的主要代表之一，現(xiàn)在正處于什么發(fā)展階段，今后無錫市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與規(guī)劃是什么？

　　楊衛(wèi)澤：江蘇省委、省政府不久前召開的蘇南工作會(huì)議，深刻審視了蘇南未來的發(fā)展方向與目標(biāo)定位，向蘇南各市發(fā)出了建設(shè)基本現(xiàn)代化的新號(hào)令，也標(biāo)志著作為“新蘇南模式”的主要代表之一的無錫市全面建設(shè)基本現(xiàn)代化的新征程已經(jīng)開啟。

　　當(dāng)前，無錫正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡的拐點(diǎn)，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要拐點(diǎn)，也是一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵階段。無錫要實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)發(fā)展向優(yōu)化發(fā)展的全面轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，借鑒歐洲發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才教育領(lǐng)先、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境良好、人與自然和諧的特征體現(xiàn)在我們的建設(shè)發(fā)展中，率先實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”，即由GDP向GNP轉(zhuǎn)型，由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由無錫制造向無錫創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　為此，無錫市將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹立生態(tài)文明觀念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為第一驅(qū)動(dòng)力，深入實(shí)施“人才強(qiáng)市、科教興市、質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)立市”主戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)“硅谷、液晶谷、生物谷，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、信息外包基地、流程外包基地”等“三谷三基地”建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造技術(shù)中心和區(qū)域性商貿(mào)物流中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心，職業(yè)教育培訓(xùn)中心、旅游度假中心，努力打造成為最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計(jì)名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：無錫地處中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最具潛力的長(zhǎng)三角地區(qū)，如何理解行政審批制度改革在無錫市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用？

　　楊衛(wèi)澤：無錫市以占全國(guó)0.05%的土地創(chuàng)造了占全國(guó)近2%的經(jīng)濟(jì)總量，行政審批制度改革功不可沒，主要表現(xiàn)在兩方面：第一，行政審批制度改革作為行政管理體制改革的突破口，加快推進(jìn)了上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的進(jìn)程，加快推進(jìn)了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮；第二，行政審批制度改革為行政機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)帶來了一次“革命性”的影響，推動(dòng)了公務(wù)員由權(quán)力主體向責(zé)任主體的轉(zhuǎn)變，由慢作為、不作為和亂作為向快作為、依法作為和以人為本作為轉(zhuǎn)變，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：行政服務(wù)環(huán)境建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展也是至關(guān)重要的，無錫市委、市政府應(yīng)怎樣強(qiáng)力推進(jìn)行政審批改革，保持經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展？

　　楊衛(wèi)澤：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，最終要落腳到加快構(gòu)建優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境上，而在諸多的發(fā)展環(huán)境中行政服務(wù)環(huán)境起著決定性、帶動(dòng)性和能動(dòng)性作用。

　　為深化行政審批制度改革，加快構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先的行政服務(wù)環(huán)境，無錫市重點(diǎn)做好三點(diǎn)：一是黨委、政府高度重視，始終將行政審批制度改革作為重大工作列入重要議事日程；二是工作機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，成立了由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的審改領(lǐng)導(dǎo)小組，以市行政服務(wù)中心為平臺(tái)，對(duì)審批改革工作有研究、有部署、有檢查、有落實(shí)；三是強(qiáng)化監(jiān)督考核，如在今年實(shí)行的行政服務(wù)“兩集中三到位”改革中，我們就對(duì)各行政職能部門實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制和一票否決制。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：無錫市委、市政府對(duì)行政審批改革高度重視，其成效有目共睹。目前無錫市行政審批制度改革進(jìn)展如何，取得了哪些主要成果？

　　楊衛(wèi)澤：無錫市行政審批制度改革按照國(guó)務(wù)院和江蘇省政府部署，有條不紊地開展，有些領(lǐng)域還是走在了前列。正在切實(shí)改變以我為本、以部門利益為本、以審批為本、以收費(fèi)為本的傾向，全力建設(shè)以人為本、服務(wù)為本的現(xiàn)代政府。

　　主要成效表現(xiàn)為：削減審批事項(xiàng)，由2001年的1393項(xiàng)削減為目前的467項(xiàng)，削減比例達(dá)到66.48%，極大減少了政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)；規(guī)范審批行為，實(shí)行審批“九公開”制度，開展行政效能電子過程、細(xì)節(jié)、動(dòng)態(tài)監(jiān)察；健全審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共建立8家縣級(jí)以上行政服務(wù)中心，推進(jìn)行政審批100%集中實(shí)施，推行ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理；提高審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，拓展網(wǎng)上審批。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：目前，行政審批制度改革在全國(guó)方興未艾，無錫市作為最早提出“兩集中三到位”的地級(jí)市之一，在這方面積累了那些經(jīng)驗(yàn)？

　　楊衛(wèi)澤：無錫市在2004年就提出了實(shí)施行政服務(wù)“兩集中三到位”的行政審批制度改革思路，并進(jìn)行試點(diǎn)改革，取得了多方面的經(jīng)驗(yàn)。2007年無錫市在全市50個(gè)職能部門全面推行實(shí)施“兩集中三到位”改革，目前已取得階段性成效，初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突出”：

　　一是職能歸并突出“真”。各部門要盡快界定各處室的職能，處理好對(duì)上、對(duì)下和內(nèi)部各處室之間的關(guān)系，確保審批事項(xiàng)集中和人員配備到位，真正實(shí)現(xiàn)職能歸并到位。

　　二是流程再造突出“優(yōu)”。各部門要編制審批流程“一對(duì)一”對(duì)比表，圍繞權(quán)限、環(huán)節(jié)、時(shí)限和程序等審批要素，對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)逐一進(jìn)行優(yōu)化，制定出最優(yōu)、最快的審批流程，并把優(yōu)化后的審批服務(wù)流程作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容及時(shí)向社會(huì)公告。

　　三是信息平臺(tái)突出“快”。配合改革進(jìn)程，力爭(zhēng)年底前建設(shè)市審批服務(wù)信息化平臺(tái)，對(duì)“項(xiàng)目審批、政務(wù)公開、效能監(jiān)察、相關(guān)服務(wù)、電子辦公、數(shù)據(jù)交換”等實(shí)行“一網(wǎng)打盡”。

　　四是管理監(jiān)督突出“嚴(yán)”。監(jiān)督手段要有效，考核獎(jiǎng)懲要到位，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，把人員管好，把機(jī)關(guān)作風(fēng)抓實(shí)，把效能監(jiān)察強(qiáng)化。

　　五是考核驗(yàn)收突出“實(shí)”。有關(guān)部門要按照考核驗(yàn)收評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各部門“兩集中三到位”改革工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核驗(yàn)收，對(duì)改革不到位的部門，嚴(yán)肅追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在年度機(jī)關(guān)作風(fēng)與行政效能考核中實(shí)行“一票否決”。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：結(jié)合無錫市的工作實(shí)踐，你個(gè)人認(rèn)為今后我們國(guó)家及地方行政審批制度改革的方向應(yīng)是什么，有哪些意見和建議？

　　楊衛(wèi)澤：胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中第一次在發(fā)展社會(huì)主義民主政治工作中提出“加快行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，建設(shè)服務(wù)型政府”。這就對(duì)我們進(jìn)一步深化行政審批制度改革發(fā)出了明確的信號(hào)：就是行政審批改革已經(jīng)從過去的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始進(jìn)入到政治體制領(lǐng)域，引入到了上層建筑層面；因此，行政審批制度改革已是不可逆轉(zhuǎn)，構(gòu)建服務(wù)型政府已是迫在眉睫。

　　我個(gè)人認(rèn)為，行政審批改革今后應(yīng)主要做好以下三個(gè)方面的工作：一是行政審批更加公開、透明，創(chuàng)新公開方式、擴(kuò)大公開范圍，尊重并實(shí)現(xiàn)廣大企業(yè)群眾關(guān)于行政審批的知情參與和監(jiān)督權(quán)；二是落實(shí)“審、管”分離，就是繼續(xù)深化行政審批“兩集中、三到位”改革，集中審批、強(qiáng)化監(jiān)管，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政審批權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；三是明確行政服務(wù)中心法律地位。實(shí)踐已經(jīng)證明行政服務(wù)中心是便民利企的實(shí)事工程、民心工程，是能夠?qū)崿F(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大企業(yè)、群眾切身利益的。只有從法律上對(duì)行政服務(wù)中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行明確，才能保證其可持續(xù)發(fā)展，更好地為企業(yè)、群眾服務(wù)。行政服務(wù)中心服務(wù)的天然性、公開的必然性，正是全心全意為人民服務(wù)的服務(wù)型政府的最好詮釋。