本報記者 楊仕省 熊宇家 北京報道

　　2月1日，一項旨在促進我國水資源優化配置、合理開發和利用的制度——國家水利部頒布的《水量分配暫行辦法》(下稱《辦法》)將開始實施。

　　據悉，《辦法》對跨省、自治區、直轄市的水量分配和省、自治區、直轄市以下其他跨行政區域的水量分配的原則、分配機制等作了規定。

　　通過水量分配，建立在初始水權分配制度之上的水權交易可能被激活，可是有專家提出質疑：“目前以行政手段為基礎的水權分配，能否滿足水權轉讓市場的需求？”

　　“《辦法》的本質在于初始水權分配，但水權的公正合理分配卻很難實現。”10日，清華大學環境系水業政策研究中心主任傅濤向《華夏時報》坦言，水權交易的市場監管體系尚未建立。

　　2007年以來，霍林河、大凌河、官廳水庫等相繼開展了水權分配試點工作。不過，跡象表明，我國水權交易之路依然十分漫長。

　　官廳水庫試點

　　最近一個獲批的水量分配方案是在1月8日——《國務院關于永定河干流水量分配方案的批復》。該方案明確規定了正常年份、一般枯水年份、特殊枯水年份山西、河北的出境水量。在批復中，國務院要求：“在水量分配方案基礎上，鼓勵地區間開展水量交易。”

　　“官廳水庫位于永定河上游，占永定河流域面積的93%。”9日，官廳水庫管理處楊主任告訴記者，永定河上游地區環境惡劣，降水少，干旱，風沙大，當地根本沒錢涵養水源和開展治污工作。“水土保持都是地方自己想辦法。”河北水利廳水資源中心主任馮謙誠說。

　　早在1993年出臺了《國務院關于加強水土保持工作的通知》(國發［1993］5號)。該通知規定：對已發揮效益的大中型水利、水電工程，要按照庫區流域防治任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，由水庫、電站掌握用于本庫區及其上游的水土保持。

　　“該通知從未執行過。”馮謙誠直言，官廳水庫主要靠河北上游的來水，河北都是無償供水。

　　“在用水上，京津兩地對河北缺乏有效的補償機制。”河北懷來縣水利局一官員向記者抱怨，“官廳水庫可以向外賣水，每立方水賣1.2元。”

　　“既然上游對下游做出了貢獻，下游應當對上游進行經濟補償。”河海大學水資源環境學院院長任立良說，雖然京津兩市與河北省之間一直有對口支援。“這種支援并沒有以用水補償的名義出現，按照《辦法》規定補償金額就不會是對口支援這么簡單了。”任立良說。

　　水利部副部長周英認為，《辦法》能有效地化解地區間的調水矛盾。而傅濤目前完成的《城市供水定價成本監審辦法(試行)》一旦出臺，可以解決供水定價的一些原則問題。

　　除官廳水庫外，寧夏、內蒙古也在就黃河水權轉換工作試點。

　　河北有苦難言

　　河北是華北水資源危機的最終承受者，北京兩大水庫官廳、密云兩庫的水源地均在河北。

　　據了解，當初北京與河北達成的分水協議是：官廳供河北每年3億立方，密云每年6億立方。由于京津缺水，后來水利部的一紙調令將“官廳、密云給河北的9億立方供水全部讓給北京”。

　　河北對此有苦難言：讓出9億立方供水后，河北每年以每方0.18元的市場價從山東購買黃河水，僅此一項要花費數千萬元。

　　面對京津缺水，天津每年從潘家口水庫分流10億立方灤河水，而灤河在枯水年可用水量僅19.6億立方。而河北和天津共建的于橋水庫，協議分水比例3∶1，后來改為天津的調蓄庫，河北由此流失6000萬立方水。

　　記者粗略計算，河北每年要給京津供水19.6億立方：9億立方給北京，10.6億立方給天津。此外，今年南水北調京石段應急供水工程具備通水條件后，河北還要給北京供水3億立方。

　　在此期間，河北自身的水資源也在逐步枯萎。統計稱，河北多年平均水資源總量從235億立方降到205億立方，其中可開發利用的僅160億立方。這點水不僅要支撐京津，還要維系自身6800萬人口的生存。

　　在此之前，北京多次到河北調研，商討對上游水源的經濟補償問題，但沒有具體行動。“上下游用水各自為政，缺乏協調。”清華大學教授李強說，因為在上下游水資源使用上缺乏合理的補償機制。

　　有償調水萌動

　　分析人士認為，水量分配的關鍵在于如何協調不同地區間的利益。“河北的水源地由于自身貧困無力治理，而北京的用水受益者們卻沒有直接向水源地進行經濟補償。”任立良稱，不少地區只有指望新政策出臺，化解上下游之間存在的矛盾。

　　事實上，為北京調水作出巨大犧牲不只河北一省，隨著南水北調工程的進展，北京的調水跨出華北，越過黃河伸向長江。

　　隨著“南水北調”進程日益加快，水權博弈開始從北方向南方擴散。2006年9月，四川曾經向全國人大南水北調調研組提出過“西線工程補償機制”，但至今不了了之。

　　一改以往，“《辦法》對水量分配方法進行了規定，水的使用權分配給了各省市”。傅濤說：“水資源奇缺的省市，除了向富余省市買水之外，別無他途。”

　　而今，水權制度已被列入《水利發展“十一五”規劃》，它不同于以前以計劃用水和定額用水的水資源管理體系。而國外20多年水權交易的經驗表明，這項制度能夠有效提高用水效率，改進供水管理水平。

　　據了解，水利部已確定在“十一五”期間完成國家確定的重要江河、湖泊和其他跨省市間的江河、湖泊的水量分配方案。這是水利部今后5年的核心工作之一。

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