核算方法、加強征管、政策調整

　　□本報記者 周明 北京報道

　　國家稅務總局昨日宣布，2007年，全國稅收收入累計完成49449億元，增長31.4%，大大高于GDP預計增長11.6%左右的增幅，稅收收入占GDP的比重達到20%。國家稅務總局計劃統計司司長舒啟明認為，核算方法、加強稅收征管、稅收政策調整三方面原因導致稅收收入增幅高于GDP增幅。

　　核算方法

　　是產生差異的主要原因

　　舒啟明表示，稅收是按照現價征收的，稅收增長率是按現價計算的，而統計局核算公布的GDP增長率是按照不變價核算的。2007年，我國工業品出廠價格和居民消費價格分別上漲3至5個百分點左右。初步測算，全年現價GDP增長率會高于不變價GDP增長率5個百分點左右。

　　他認為，稅收增長與其計稅依據的增長是相協調的，比如金融保險營業稅增長50.8%，作為計稅依據的貸款余額增長17.0%、股票成交金額增長5倍。

　　另外，外貿進口對GDP和稅收的影響不同。GDP核算的是進出口凈額，外貿進口在GDP核算中是減項，進口越多對GDP的貢獻越少；但體現在稅收上是加項，進口越多進口稅收增加就越多。經測算，2007年外貿進出口拉動全國GDP增長約0.4個百分點，而進口稅收拉動全國稅收增長3.1個百分點。

　　與此同時，累進稅率制度對稅收具有加速增長作用。隨著計稅依據的增長，適用稅率隨之提高，稅收收入也就呈跳躍式增長，這在一定程度上帶來有關稅收相對于其計稅依據的更快增長。2007年，我國企業效益、城鄉居民收入水平提高和房地產價格上漲，所得稅、土地增值稅的適用稅率隨之提高，這在一定程度上帶來稅收的更快增長。

　　加強征管提高稅收收入增幅

　　他表示，稅收收入增長還緣于加強稅收征管因素的影響。近年來，隨著稅收信息化建設的發展，稅收征管手段有了明顯改善，征管力度不斷加大，稅收征管質量和效率不斷提高，稅收流失相應減少。

　　2007年，全國稅務機關查補稅款收入比上年增長了26.3%，這也是稅收收入增長高于GDP增長的重要原因。

　　新稅收政策凈增加約1200億

　　他還強調，稅收收入快速增長有稅收政策調整的影響。2007年，稅收政策進一步完善，稅收調節經濟調節分配職能作用得到進一步發揮。稅收政策調整對稅收收入的影響有增有減，如從2007年8月起，儲蓄存款利息個人所得稅稅率由20%下調至5%，減少稅收100億元；5月30日起證券交易印花稅稅率由1%。上調到3%。，增加證券交易印花稅收入1130億元等。

　　2007年新的稅收政策出臺凈增加稅收收入約1200億元，拉動整體稅收增長近3.5個百分點，這也是稅收增長高于GDP增長的一個原因。