2700萬畝失守之憂

    本報(bào)記者　楊麗萍　

　　國土資源部部長徐紹史在最近召開的一次國土資源電視電話工作會議上說，“違法違規(guī)用地還沒有有效遏制。”

　　據(jù)了解，截止到2006年底，全國耕地保有量為18.27億畝，而國務(wù)院給的任務(wù)是到2020年耕地保有量為18億畝。這就意味著，未來十幾年，耕地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地不能超出2700萬畝。但業(yè)界普遍擔(dān)心，這2700萬畝有可能不敷未來開發(fā)建設(shè)的土地支出。

　　按照全國有18.27億畝耕地計(jì)算，目前，我國人均耕地只有1.39畝。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)有6個(gè)省市，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東，人均擁有的耕地已比聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線要低。”徐紹史在講話中指出，理論上我國有2億畝耕地的候補(bǔ)資源，可是水、土、光、熱，條件比較好的也只有40％。也就是說耕地后備資源大概也就8000萬畝左右。

　　據(jù)了解，近幾年以來，耕地一直處于一種急劇減少之勢。2006年全國耕地凈減少30.7萬公頃，2005年這個(gè)數(shù)字是36.16萬公頃，2004年80.03萬公頃，2003年253.74萬公頃，2002年197.1公頃。

　　不僅如此，土地的供需矛盾也將加大耕地保有量的壓力。

　　徐紹史指出，人口還在增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程還要加快，繼續(xù)占用耕地是不可避免，現(xiàn)在供需矛盾非常突出，每年全國需要建設(shè)用地大概僅能滿足50％，全國基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)所需要用的建設(shè)用地也只能滿足1／3－2／3。

　　此前已有報(bào)道稱，“十一五”期間耕地面積仍將因各種建設(shè)而減少約1000萬畝，供需矛盾之大不難想象。

　　土地違規(guī)違法行為也正在吞食著耕地保有量。

　　“從去年9月中旬開始的全國土地執(zhí)法百日行動已清理出土地違法違規(guī)案件宗數(shù)是32000件，涉及到的土地是數(shù)百萬畝。”徐紹史指出，僅“以租代征”就有37萬畝。

　　據(jù)了解，基層政府正在成為這種渠道的主體。徐紹史在講話中坦言，此次百日執(zhí)法行動發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地在省級政府完全沒有出現(xiàn)，地市級政府雖然存在問題，但數(shù)量很少，主要集中在縣、鎮(zhèn)政府，及至村級自治機(jī)構(gòu)。

　　徐紹史指出，違規(guī)違法用地規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，農(nóng)民很可能就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，他們在失去耕地之后，很可能成為“三無”的農(nóng)民，種田無地，就業(yè)無崗，社保無門，這都是社會和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。“從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，我們也不能吃了祖宗的飯，斷了子孫的路，把地都給占了，都給用了。”　

　　“我們也始終在思考，怎么樣能夠更有效地來推進(jìn)國土資源管理工作。”徐紹史指出，這種思考的結(jié)果就是，要從單槍匹馬的執(zhí)法，轉(zhuǎn)到著眼于調(diào)動廣大基層干部群眾的守法、依法的積極性上來，這樣既治了標(biāo)又治了本。

　　按照這種思路，國土資源部聯(lián)合司法部等6部委，將共同對全國近6.5萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部進(jìn)行培訓(xùn)，這項(xiàng)活動將持續(xù)一年。去年已在河南開展了試點(diǎn)。

　　保護(hù)耕地并不僅是國土部門一家的事。“比如，城市規(guī)劃部門要先行介入。”　中國人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明建議說，市長要用前瞻性的眼光來定位自己城市的功能，制定適度超前的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，土地才能真正實(shí)現(xiàn)集約利用。