記者 牛娟娟

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，金融日益廣泛地影響著經(jīng)濟(jì)社會生活的各個方面。在金融對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用越來越重要、國內(nèi)外金融市場聯(lián)系和相互影響越來越密切的形勢下，做好金融監(jiān)管工作，防范金融風(fēng)險，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的基本條件，也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)社會和諧的重要保障。

　　我國金融業(yè)從分業(yè)監(jiān)管以來，先后成立了中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會。黨的十六大以來，又成立了中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會。銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體系繼續(xù)完善，金融監(jiān)管法律法規(guī)進(jìn)一步健全。監(jiān)管理念、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，促進(jìn)了金融監(jiān)管能力和水平的提高。不斷加大風(fēng)險處置力度，使金融風(fēng)險得到有效防范和化解，投資者、消費者的合法權(quán)益得到了有力保護(hù)。尤其是2006年12月11日我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束后，我國金融業(yè)全面對外開放，銀行、證券、保險經(jīng)營方式日趨多元化。特別是取消了外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的客戶和地域限制，銀行業(yè)競爭更加激烈。

　　市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，市場體系越復(fù)雜和龐大，金融的作用就越大，同時金融體系自身也越復(fù)雜、越脆弱。如果金融自身的體制不完善或者與已經(jīng)發(fā)展起來的金融活動不匹配，風(fēng)險就會放大。隨著對外開放的逐步深化，2007年金融業(yè)整體取得了良好的業(yè)績，但銀行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的錯配、結(jié)構(gòu)性差距的加大，以及風(fēng)險集中度的提高都不容忽視。證券市場中的違法違規(guī)現(xiàn)象也是屢見不鮮。可以說，我們的金融監(jiān)管還存在不少問題。

　　正如中國社科院金融所副所長王松奇所指出的，近年來雖然金融監(jiān)管取得了明顯成效，但銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)三個方面監(jiān)管的發(fā)展水平不太一樣。銀監(jiān)會成立后，學(xué)習(xí)和借鑒國際通行的監(jiān)管制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，結(jié)合我國實際，明確提出“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控和提高透明度”的監(jiān)管新理念，積極改進(jìn)監(jiān)管方式和手段。確立并始終遵循“準(zhǔn)確分類—充足撥備—做實利潤—資本充足率達(dá)標(biāo)”的持續(xù)監(jiān)管思路，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實施風(fēng)險為本的審慎監(jiān)管，初步形成了具有中國特色的銀行業(yè)監(jiān)管框架，監(jiān)管有效性建設(shè)取得新進(jìn)展。盡管如此，目前銀行業(yè)監(jiān)管中也存在“上下幾層監(jiān)管”的問題，銀監(jiān)會的監(jiān)管思路和監(jiān)管目標(biāo)非常明確，但各地銀監(jiān)局監(jiān)管水平還存在參差不齊的現(xiàn)象，服務(wù)理念和服務(wù)水平還有待提升。

　　近年來，保險業(yè)監(jiān)管水平提升很快，監(jiān)管成效頗豐，但目前在監(jiān)管中仍存在“監(jiān)管過度和監(jiān)管不足并存”現(xiàn)象，一方面對有些問題管得過緊，另一方面代理混亂、高風(fēng)險問題沒有得到控制等問題依舊存在。證券業(yè)監(jiān)管部門從2005年開始推動股改至今，監(jiān)管工作取得巨大成效，但由于證券市場日漸擴(kuò)大，投資者較分散，面對國內(nèi)外資本市場可能出現(xiàn)的各種情況，提升監(jiān)管水平依然任重而道遠(yuǎn)。

　　金融業(yè)監(jiān)管要以解決體制性、機(jī)制性問題為重點，一方面要大力推進(jìn)金融創(chuàng)新，另一方面也要不斷改進(jìn)金融監(jiān)管方法，圍繞建設(shè)現(xiàn)代金融制度和現(xiàn)代金融體系，全面推進(jìn)銀行、證券、保險業(yè)改革，加快建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的金融體制和運(yùn)行機(jī)制，以及監(jiān)管主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對金融業(yè)不斷提出的新要求。

　　首先，要健全金融監(jiān)管法律體系。按照我國國情和國際監(jiān)管趨勢，健全覆蓋面廣、操作性強(qiáng)、鼓勵金融創(chuàng)新的金融監(jiān)管法律框架。加快制定涉及金融信息安全、金融機(jī)構(gòu)市場退出的相關(guān)法律，健全借貸法規(guī)，規(guī)范民間借貸。全面推進(jìn)依法行政，完善金融主管機(jī)構(gòu)的行政決策和相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。其次，要加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)管。要加大對銀行業(yè)信用、市場和操作風(fēng)險的監(jiān)管，嚴(yán)格對商業(yè)銀行的資本充足率考核，實施以凈資本為核心的證券公司、期貨公司風(fēng)險監(jiān)管制度。以加強(qiáng)保險償付能力監(jiān)管為核心，深入推進(jìn)對保險企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和市場行為的監(jiān)管，開展有效的國際監(jiān)管合作。再次，要完善金融監(jiān)管體制。著力加強(qiáng)鼓勵金融企業(yè)開拓業(yè)務(wù)和自主創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立健全金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部等宏觀調(diào)控部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。理順銀行、證券、基金、信托、保險等相關(guān)金融業(yè)務(wù)的法律邊界，強(qiáng)化按照金融產(chǎn)品的業(yè)務(wù)屬性實施的功能監(jiān)管，充分發(fā)揮金融業(yè)自律組織的作用。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展需要金融支持和調(diào)控；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也會給金融改革發(fā)展提供基礎(chǔ)和條件。同時，隨著金融業(yè)快速發(fā)展，金融改革繼續(xù)深化，金融領(lǐng)域開放不斷擴(kuò)大，金融運(yùn)行日益復(fù)雜，金融監(jiān)管任務(wù)越來越重。必須始終把依法加強(qiáng)金融監(jiān)管作為金融工作的重中之重，著眼于持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，充分發(fā)揮金融引導(dǎo)資源配置、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和實施宏觀調(diào)控的作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更多、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。這是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和安全運(yùn)行的重要保證。