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新特區(qū)落子中部 改革版圖走向縱深

http://www.sina.com.cn 2008年01月08日 19:16 金羊網-民營經濟報

  新特區(qū)·版圖

  本報記者 周娜

  關鍵詞

  版圖

  從上海、天津兩個沿海直轄市的“雙城記”,到重慶、成都兩個西部經濟重鎮(zhèn)的“雙城記”,此次新批準的兩個試驗區(qū),則是“雙城鎮(zhèn)群”的試驗。至此,中國已形成東西南北中兼顧的改革試點版圖。

  就武漢和長株潭建立國家綜合配套改革試驗區(qū)來說,它的意義首先在于協(xié)調不同地區(qū)的發(fā)展均衡。

  同時,武漢和長株潭改革試驗區(qū)還將為中國未來經濟發(fā)展,探索新的動力模式。

  2007年12月7日,武漢城市圈和長株潭城市群被批準為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(簡稱‘兩型社會’)建設綜合配套改革試驗區(qū)”。盡管這一消息已經沸揚很久,但是在兩個改革試驗區(qū)同時獲批后,還是引起普遍關注。12月16日、17日,湖南、湖北兩省省政府分別隆重召開新聞發(fā)布會,正式公布這一消息。

  一時間,社會各界聚焦中部。國家發(fā)改委有關人士稱:“經過30年探索,上海浦東(東部)-天津濱海(北部)-成渝(西部)-武漢、長株潭(中部),再加上被批準進行綜改試點的深圳特區(qū)(南部),中國已形成東西南北中兼顧的改革試點版圖,改革逐漸從外圍走向核心。未來兩三年內,國家將不再批準新的綜合改革試驗區(qū)。”

  中國改革試驗落子中部

  國家綜合配套改革試驗區(qū)又被稱為“新特區(qū)”,以區(qū)別于改革開放初期設立的深圳等經濟特區(qū)。“經濟特區(qū)”誕生和發(fā)展的近30年,是中國改革開放從初始走向縱深的30年。近30年的中國改革,走了一條從點到面、從局部到全局、從單一改革到全面改革的改革路徑。

  以深圳為首的經濟特區(qū),書寫了中國經濟發(fā)展的諸多“神話”。22年增加了4000多倍,創(chuàng)造了經濟增長速度的神話。

  2005年6月21日,國務院常務會議正式批準上海浦東新區(qū)進行綜合配套改革試點,國務院對其提出三個改革“著力點”,著力轉變政府職能,著力轉變經濟運行方式,著力改變二元經濟與社會結構,核心任務是轉變政府職能及如何適應國際通則。

  2006年6月5日,天津濱海新區(qū)試點獲批,其改革側重點是繼續(xù)完善市場經濟體系。按照中央部署,天津的重點是金融體制改革,一直在金融界摸爬滾打、曾任中國人民銀行行長的戴相龍出任天津市長后,極力提升天津的金融中心地位,正在規(guī)劃建設的天津金融城項目可謂天津金融夢想的最大載體,項目區(qū)位于解放北路,由海河、曲阜道、建設路、大沽路圍合而成,總占地面積113公頃,規(guī)劃建筑面積210萬平方米,由天津基礎設施投資有限公司新成立的天津金融城開發(fā)有限公司承擔一級開發(fā)。

  2007年6月8日,成都和重慶同時被批準為以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的綜合配套改革試驗區(qū),一時間,成渝概念股頓時成為領漲板塊,成渝地區(qū)也成為新的熱點地區(qū)。成都與重慶在區(qū)域經濟的分分合合之中再一次不謀而合,走到了一起。

  12月7日,國家發(fā)展和改革委員會日前分別向湖北省人民政府和湖南省人民政府下達了《關于批準武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)的通知》。根據國家發(fā)改委要求,武漢城市圈和長株潭城市群的試驗方向是:轉變經濟發(fā)展方式,促進經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調,走有別于傳統(tǒng)模式的工業(yè)化、城市化發(fā)展新路。分量沉重的中國改革發(fā)展“棋子”,落于中國行政版圖上的中部,所激起的聲響清越而厚實。

  從上海、天津兩個沿海直轄市的“雙城記”,到重慶、成都兩個西部經濟重鎮(zhèn)的“雙城記”,此次新批準的兩個試驗區(qū),則是“雙城鎮(zhèn)群”的試驗。至此,中國已形成東西南北中兼顧的改革試點版圖。

  新特區(qū)成為中國經濟增長極

  “80年代看深圳,90年代看浦東,21世紀看天津”,是眾人熟知的一句話。不提22年增加了4000多倍的深圳神話,自從上海浦東和天津濱海新區(qū)相繼成為綜合配套改革試驗區(qū),所獲得的發(fā)展也是有目共睹的。以天津濱海新區(qū)為例,僅去年一年即完成固定資產投資8

  64.29億元,比上年增長了24.7%。而基礎設施建設規(guī)模則創(chuàng)歷史最高紀錄,全年開工建設了64項工程。榜樣的力量是無窮的,包括東北的沈陽、湖北的武漢以及廣西的北部灣經濟區(qū)等在內的6個省市都通過各種途徑申請成為下一個新特區(qū)的候選地。

  事實上,改革開放以來,我國經濟的發(fā)展實際上是按照由點及線(帶)、由線(帶)及面的“點-線(帶)-面”的軌跡展開的。上世紀80年代的深圳特區(qū)、90年代的浦東新區(qū)都充分發(fā)揮了基礎“點”、增長“極”的作用,由此形成了珠三角、長三角這樣經濟高速增長的區(qū)域。而在21世紀的今天,天津的濱海新區(qū)又將扮演這樣的角色。

  作為我國在探索改革開放路上的里程碑,深圳特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)的發(fā)展不僅存在時間上的連續(xù)性,而且在內在機制上也存在著繼承性,從自下而上的摸索改革過渡到自上而下的統(tǒng)籌改革,從經濟改革深入到制度創(chuàng)新。在不同的時代背景下三者承擔了不同的角色:深圳特區(qū)是上世紀80年代中國區(qū)域經濟改革開放的拓荒者,其歷史意義已遠遠大于經濟意義,象征意義大于實際意義;浦東新區(qū)是上世紀90年代區(qū)域經濟改革開放的攻堅者,其社會意義、經濟意義和示范效應顯得更為重要;同時它們又和濱海新區(qū)一道成為是新時期綜合改革的推進者。

  改革版圖從外圍到核心

  專家指出,2007年新批準的四個新特區(qū)與上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)以及原有的深圳特區(qū),共同形成了在東中西、南北中的改革試驗大布局,是中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要的戰(zhàn)略布局及取得的巨大成就。

  就武漢和長株潭建立國家綜合配套改革試驗區(qū)來說,它的意義首先在于協(xié)調不同地區(qū)的發(fā)展均衡。2004年,國務院就提出了“中部崛起”戰(zhàn)略,如今將武漢和長株潭設立為第四個改革試驗區(qū),則有利于湖北和湖南兩個中部省份充分發(fā)揮地方能動性,在“兩型社會”上做出積極探索,加快這兩塊區(qū)域的經濟和社會發(fā)展,從而縮小中國不同地區(qū)的發(fā)展差距。

  同時,武漢和長株潭改革試驗區(qū)還將為中國未來經濟發(fā)展,探索新的動力模式。在過去20多年間,東部地區(qū)的政策優(yōu)惠在先,已形成全面的先發(fā)優(yōu)勢,中西部地區(qū)想通過以往東部經濟特區(qū)的發(fā)展方式迎頭趕上,不太可能。在東部地區(qū)勞動密集型產業(yè)已經基本飽和、一部分產業(yè)已需要向其他地區(qū)轉移的情況下,中西部地區(qū)又需要總結近30年來改革開放的經驗和教訓,盡量避免東部地區(qū)在過去經濟發(fā)展中所帶來的一些問題,特別是資源浪費和環(huán)境污染問題,使中西部經濟和社會發(fā)展在模式上有所創(chuàng)新。它的試驗成敗,因此又關系到整個國家經濟和社會發(fā)展路徑的變革。

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