發揮政策功能 規范首購訂購

　　財政部日前頒布《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》，鼓勵、扶持自主創新產品的研究和應用

　　顏曉巖

　　本報訊 采購人采購的產品屬于首購產品類別的，采購人應當購買《政府采購自主創新產品目錄》中列明的首購產品，將政府采購合同授予提供首購產品的供應商。這是日前財政部制定頒布的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中的要求。

　　記者從財政部了解到，制定該《辦法》是為了貫徹落實《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)〉若干配套政策的通知》(國發[2006]6號)，發揮政府采購政策功能，鼓勵、扶持自主創新產品的研究和應用，規范政府的首購和訂購活動。

　　首購，是指對于國內企業或科研機構生產或開發的，暫不具有市場競爭力，但符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向的首次投向市場的產品(以下統稱首購產品)，通過政府采購方式由采購人或政府首先采購的行為。

　　訂購，是指對于國家需要研究開發的重大創新產品、技術、軟科學研究課題等(以下統稱訂購產品)，通過政府采購方式面向全社會確定研究開發和生產機構(以下統稱訂購產品供應商)的行為。

　　《辦法》明確提出，首購產品應當符合下列條件：一是屬于國家認定的自主創新產品；二是符合國民經濟發展要求，代表先進技術發展方向；三是生產和制造供應商為在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位；四是首次投向市場，尚未具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力，需要重點扶持；五是具有潛在生產能力并質量可靠；六是符合國家法律、行政法規和政策規定。

　　首購產品的認定按照科技部、發展改革委、財政部聯合制定的《國家自主創新產品認定管理辦法(試行)》執行。首購產品由財政部會同科技部等部門研究確定后納入《政府采購自主創新產品目錄》予以公布，在有效期內實行首購。

　　在訂購產品方面也提出具體要求：一是符合國家法律、行政法規，符合國家產業、技術政策和其他相關政策。二是屬于國家需要研究開發的重大創新產品或技術，但目前尚未投入生產和使用。三是產品權益狀況明確，開發完成后具有自主知識產權。四是創新程度高，涉及產品生產的核心技術和關鍵工藝；或者應用新技術原理、新設計構思，在結構、材質、工藝等方面對原有產品有根本性改進，能顯著提高產品性能；或者能在國內外率先提出技術標準。五是具有潛在的經濟效益和較大的市場前景或能替代進口產品。

　　《辦法》強調，政府首購和訂購活動應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。訂購產品政府采購合同應當授予在中國境內具有中國法人資格的企業、事業單位。采購人及其委托的采購代理機構應當根據項目需求合理設定訂購產品供應商資格，包括技術水平、規模、業績、資格和資信等，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國供應商。

　　對于采購人不執行政府首購、訂購政策的，《辦法》要求責令限期改正，并給予警告。財政部門視情況可以拒付采購資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報。

　　采購代理機構在代理政府首購和訂購業務中有違法行為的，給予警告，可以按照有關法律規定并處罰款；情節嚴重的，可以依法取消其進行相關業務的資格，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　《辦法》提出，中標、成交供應商有下列情形之一的，給予警告，列入不良行為記錄名單，并予以公告。財政部應當及時將相關產品和供應商信息反饋給科技部：一是獲得政府首購、訂購合同后將合同轉包的；二是獲得政府首購、訂購合同后分包給其他供應商的；三是提供的政府首購產品質量不合格、影響正常使用，或者承擔的研究開發任務不能按照采購文件和合同約定完成的。