與去年的兩份文件相比，20%土地閑置費征收比例刪去“原則上”的字眼

　　孫榮飛

　　中央政府加大土地管理的著力點，再次放在閑置土地上。

　　國務院近日下發《關于促進節約集約用地的通知》(下稱《通知》)，首次提出征繳增值地價、確立土地利用規劃優先性和制定考核制度等新措施，以求全面盤活存量土地，保住耕地。

　　在閑置土地處置政策問題上，此次國務院的態度是要求各地“嚴格執行”。

　　《通知》規定，土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。

　　這已是繼2007年中央層面《關于加大閑置土地處置力度的通知》和《關于認真貫徹〈國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見〉進一步加強土地供應調控的通知》之后，在如何處理閑置土地問題上的第三份通知。

　　與2007年的兩份通知相比，在征收土地閑置費的比例問題上，此次通知刪去了“原則上”的字眼。

　　此前執行了十多年的政策是，征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。

　　早在1995年實施的《中華人民共和國城市房地產管理法》曾規定，超過出讓合同約定的動工開發日期滿一年未動工開發的，可以征收相當于土地使用權出讓金20%以下的土地閑置費。

　　此后，1999年出臺的《閑置土地處置辦法》對此規定作了重申。

　　然而，以上述兩文件為基準，各地大多實際征收的標準為8%至10%左右。

　　到了2006年，為加大房地產調控，相關部委要求加強對房地產開發用地的監管。對超出合同約定動工開發日期滿1年未動工開發的，依法從高征收土地閑置費。

　　進入2007年9月，鑒于房地產用地閑置情況突出，國土資源部下發《關于加大閑置土地處置力度的通知》，首次提出土地閑置費按最高限收，要求“原則上”按出讓或劃撥土地價款的20%征收。

　　值得注意的是，《通知》首次提出對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。

　　征繳增值地價，是繼2007年2月實施的土地增值稅清算制后，對土地增值迅速帶來地產業高利潤的再一次平抑。

　　中國土地勘測規劃院地價所所長鄒曉云接受《第一財經日報》采訪表示，由于地方政府的利益考慮，加上稅價的征繳涉及稅務部門和一系列技術問題，這一政策的實際效果還不能過高評價。

　　《通知》還異常警示，金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信。

　　并且，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。

　　面對銀行從嚴貸款以及按季度貸款的新政，一位企業人士告訴記者，一些城市已出現開發商通過給予購房者優惠政策，來與購房者簽訂投資合同而不是購房合同，以規避金融緊縮。

　　為加大對各地閑置土地清理處置的威懾力，《通知》規定，2008年6月底前，各省級政府要將閑置土地清理處置情況向國務院作出專題報告。

　　而在2007年9月的《關于加大閑置土地處置力度的通知》中，對此規定為2008年6月底前，各省市只要將閑置土地清理處置情況報國土資源部。

　　相關報道：

　　國務院：囤地一年以上按地價20%征閑置費

　　開發商捂地升值美夢受打擊

　　房產用地閑置將征增值地價 閑置滿兩年無償收回