2006-09-30本網訊

　　為了貫徹落實國務院加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議和溫家寶總理重要講話精神，國家稅務總局9月29日召開全國稅務系統視頻會議，部署加強稅務機關自身建設、推進依法行政和管理創新工作。國家稅務總局局長謝旭人在講話中強調，全國稅務干部特別是各級領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻領會立黨為公、執政為民的本質要求，自覺地用科學發展觀統領稅收工作，認真貫徹新時期稅收工作的指導思想，堅持聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，進一步推進依法治稅，深化稅收改革，強化科學管理，加強隊伍建設，不斷推動稅務部門自身建設和管理創新，圓滿完成各項稅收工作任務。國家稅務總局副局長崔俊慧就開展2006年稅收專項執法檢查工作做了部署。國家稅務總局副局長許善達、總會計師宋蘭出席會議。中紀委駐國家稅務總局紀檢組長賀邦靖主持會議。

　　謝旭人說，前不久，國務院召開了加強政府自身建設推進政府管理創新電視電話會議，溫家寶總理作了重要講話，對當前和今后一個時期推進政府自身建設和管理創新的各項工作任務進行了部署。各級稅務機關要認真學習領會溫總理的重要講話精神，從更好地貫徹落實科學發展觀、適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會要求的高度，深刻認識加強自身建設、推進依法行政和管理的重要性和緊迫性，采取各種有效措施進一步加強稅務機關自身建設、推進依法行政和管理創新，促進稅收事業的健康發展。

　　謝旭人指出，要切實轉變職能，規范行政行為。一是切實推進依法行政。各級稅務機關要全面、準確地理解和把握依法行政基本要求，樹立正確的稅收法治觀，不斷提高依法、規范行政的能力和水平。堅持組織收入原則，依法征收、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅，禁止轉引稅款。二是進一步強化科學管理。要按照科學化、精細化管理的要求，強化稅源管理，不斷提高稅收管理的質量與效率，推進管理創新，全面提高稅收科學管理水平。三是加強部門協調配合。理順稅務機關上下級之間和內部各部門之間的工作關系，建立部門配合協調機制。實現征收、管理、稽查各環節良性互動，形成既有分工合作，又有協調制約的有機結合。

　　謝旭人要求，要堅持科學民主決策，提高制度建設質量。一是健全決策機制，完善決策程序。要堅持重大問題的集體審議決策制度；要不斷擴大決策的民主化程度；要加強稅務機關各職能部門之間協調配合；要改革和完善稅收規范性文件的制定、管理程序，確定更為嚴格的審批規則。二是把握制度建設規律，提高制度建設質量。及時發現和處理現行制度中存在的各種問題，并在制發新文件時避免重復類似的錯誤。要嚴格遵守法制統一原則，不得超越法定權限擅自制定政策，對地方黨政部門制定的違規涉稅文件，要主動提出意見并依法拒絕執行，同時必須報告上級稅務機關；對那些重復交叉、互相矛盾或明顯不合時宜的制度要及時進行調整和完善。三是建立決策評價反饋機制，完善決策監督制度。要探索建立稅收規范性文件的異議處理機制，對納稅人提出的稅收規范性文件違法或不當的意見，要通過規范、有效的方式及時給予解決和回復。要完善決策監督制度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立決策責任制度，對決策失誤或違法違規造成重大損失的領導干部，嚴格追究責任。

　　謝旭人指出，要大力推進政務公開，確保權力運行公開透明。一是豐富公開內容。凡是稅務機關辦理行政事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，都要以公開為原則、不公開為例外。要把影響稅收工作的“難點”，涉及納稅人和稅務干部切身利益、普遍關注的“熱點”和影響執法公正的“關鍵點”作為政務公開的重點。二是完善公開形式。要按照“簡便、實用、快捷”的原則，采取群眾喜聞樂見的形式進行公開，提高公開效果。三是規范公開程序。要嚴格按照公開步驟實施公開。嚴格限制不公開事項的范圍，對于不能公開或暫時不能公開的事項，必須說fe8明理由，并報本單位政務公開領導小組備案。變更、撤消或終止公開事項，要按照規定程序進行，并及時告知公眾。四是健全公開機制。要健全組織、強化責任，各級稅務機關黨組對政務公開工作負總責，各部門要各負其責，抓好職責范圍內的政務公開工作。要加強制度建設；要定期征求人大代表、政協委員、特邀監察員、納稅人和干部職工的意見或建議，有針對性地改進工作；要積極從政務公開中發現問題，加強檢查考核，將政務公開工作與目標管理考核和干部考核掛鉤，促進政務公開工作的落實。

　　謝旭人在講話中強調，要深入推行稅收執法責任制，強化執法監督。近年來，各級稅務機關把推行稅收執法責任制作為推進依法治稅的抓手，以推行稅收執法管理信息系統為重點，取得了較好的成效。國務院領導和有關部門給予了充分肯定。稅務機關要在總結試點工作經驗的基礎上，進一步把稅收執法責任制的推行工作引向深入。一要進一步加大推行力度。不僅一線執法人員要實行責任制，各級領導干部和各個管理部門也必須實行責任制，把領導和管理責任的落實作為推行執法責任制的重點，逐步建立和完善稅務行政問責制，加強統籌協調，做到“五個結合”：將對程序法內容的考核與對實體法內容的考核相結合；將執法責任制考核與稅收征管質量考核相結合；將責任追究與績效考評相結合；將注重計算機考核與人工考核相結合；將執法責任制與其他配套機制相結合。逐步建立執法風險、執法責任、執法激勵相互結合的責任激勵機制。二要做好稅收執法管理信息系統試點工作。堅持將計算機自動考核系統作為推行稅收執法責任制工作的突破口，不斷完善稅收執法管理信息系統，實現對各項稅收業務和稅務系統的全覆蓋。

　　謝旭人指出，要懲治與預防并舉，深入開展反腐倡廉工作。一要深入開展治理商業賄賂專項工作。著力解決稅務人員在基建工程、政府采購、服裝制作、票證印制、信息化建設、稅控器具推廣應用、稅務師行業管理、辦公用品采購、固定資產處置等領域以權謀私、接受或為親朋好友介紹商業賄賂的問題。探索建立防治商業賄賂的長效機制，對已發現的案件和問題，查找管理、制度等方面存在的深層次原因，從機制上堵塞漏洞。二要建立健全監督管理制度體系。構建有效的廉政監督機制并嚴格貫徹落實；按照相關規定，建立健全稅務系統責任追究制度。三要加強“兩權”監督制約。加強對關鍵部位和重點環節權力行使的監督，充分運用信息化手段加強監控，將“兩權”運行的各環節都置于計算機的監控之下。充分發揮各監督主體的積極作用，綜合運用多種監督形式，提高監督的整體效能。積極配合審計等系統外部門的監督檢查，自覺接受人大、政協和監察、司法、財政等部門及新聞媒體的監督。

　　謝旭人最后強調，要改進工作作風，提高工作效能。一要積極創新，扎實工作。堅持把創新作為推動稅收事業發展的不竭動力。增強事業心和責任感，恪盡職守，忠實履行職責，堅決克服工作中大而化之、粗糙馬虎的現象，做到抓緊、深入、細致、務實。增強大局觀念，堅決避免那些只顧部門利益和個人利益，推諉扯皮、效率低下的行為，切實加強協作配合，保證有令則行、有禁則止。二要聯系群眾，服務基層。部署工作要充分考慮基層的實際情況，增強政策、措施的針對性和可操作性。熱情關心基層稅務干部的工作和生活。認真做好領導接待日工作，廣泛開展談心活動，了解干部職工的困難和疾苦。對干部職工普遍關心的問題，耐心細致解答，在政策允許的范圍內盡量解決好。三要加強督查，狠抓落實。建立健全領導督查與職能部門督查相結合的工作機制。避免只布置不落實或抓而不實，確保抓出結果、抓出成效。完善稅務干部考評機制和指標體系，樹立正確導向，發揮獎優、治庸、罰劣的激勵約束作用。

　　崔俊慧在部署2006年稅收專項執法檢查工作時說，2005年財政部專員辦對各地中央財政收入情況進行了檢查并向國務院上報了《2005年中央財政收入監管情況存在問題及建議》。按照溫家寶總理的批示精神，稅務總局針對專員辦反映的問題，已督促有關地方國、地稅局整改并上報情況。為進一步貫徹國務院領導指示，國家稅務總局決定對有關地方開展一次稅收專項（專案）執法檢查，這既是貫徹國務院領導指示精神的重要任務，也是實踐聚財為國、執法為民的稅務工作宗旨，落實科學化、精細化管理要求的重要舉措�？偩忠阎贫�了詳細的檢查工作方案，有關地方要嚴格按照規定的要求開展工作，針對本地區的問題立即開展自查自糾，總局將組成聯合督查組，分赴相關省市進行督促檢查。有關地方要認真整改，在檢查中要做到邊檢查，邊整改，邊分析，邊總結。要強化整改力度，嚴格過錯追究，并認真做好統計、分析和總結，提出解決問題的建議。

　　江蘇、安徽、山西省國稅局、廣東、北京、甘肅�。ㄊ校┑囟惥重撠熗�志分別從加強稅務機關自身建設、推進依法行政和管理創新的不同側面介紹了各自的做法和經驗�？偩謾C關各司局負責人，各省、自治區88、直轄市、計劃單列市和地市稅務機關領導成員，縣（區）稅務機關主要負責同志及各級稅務機關有關部門負責同志參加了會議。

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