最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證監會聯合下發通知，要求維護法律法規權威、社會公平正義和投資者合法權益

　　本報北京1月6日訊 記者李俠報道 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、中國證監會四部委日前聯合下發了《關于整治非法證券活動有關問題的通知》(簡稱《通知》)，要求各相關單位要統一思想，高度重視非法證券類案件辦理工作，密切分工協作，提高工作效率，及時查處一批大案要案，以維護法律法規權威、社會公平正義和投資者的合法權益�！锻ㄖ�》就各相關單位在打擊非法證券活動中所遇到的一些分工協作、政策法律界限不夠明確等問題再次給予明確。

　　《通知》從四個方面就打擊非法證券活動相關的法律法規界限予了明確。

　　一是對擅自向社會公眾轉讓股票和擅自發行股票的關系給出了明確和最終的答案，認定公司或公司股東向社會公眾擅自轉讓股票行為性質為擅自發行股票。

　　二是對相關性質予以了認定，明確擅自發行證券的，根據犯罪事實，依照刑法分別追究擅自發行股票罪、非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪等；未經批準經營證券業務，涉嫌犯罪的，以非法經營罪追究刑事責任；非上市公司和中介機構共謀擅自發行股票，構成犯罪的，以擅自發行股票罪的共犯論處；未構成犯罪的，依照《證券法》和有關法律的規定給予行政處罰；非法證券活動是否涉嫌犯罪，由公安機關、司法機關認定，公安機關、司法機關認為需要有關行政主管機關進行性質認定的，行政主管機關應當出具認定意見。

　　三是明確指出，新舊證券法立法精神是一致的，因此在修訂后的《證券法》實施之前發生的擅自發行股票和非法經營證券業務行為，也應予以追究，不給犯罪分子以可乘之機。

　　四是對非法證券活動受害人的救濟途徑予以明確，規定“如果非法證券活動構成犯罪，被害人應當通過公安、司法機關刑事追贓程序追償；如果非法證券活動僅是一般違法行為而沒有構成犯罪，當事人符合民事訴訟法規定的起訴條件的，可以通過民事訴訟程序請求賠償”。

　　針對過去一年來證監、公安、檢察、法院四部門打擊非法證券活動工作實踐中，部分地區一些案件久拖不決，有的甚至出現“踢皮球”的現象，案件辦理周期過長等問題，《通知》再次就打非活動中各相關部門的工作分工及協調配合做了總體部署。

　　《通知》明確，證監系統要督促、協調、指導各地落實已出臺的貫徹國辦發99號文實施意見，將打擊非法證券活動長效機制落到實處；根據司法機關需要，對非法證券類案件及時出具性質認定意見；創新辦案模式，在當地政府的領導下，密切與其他行政執法機關的聯合執法，提高快速反應能力；根據工作需要，可組織當地公、檢、法等部門相關人員進行業務培訓或案情會商；加強對境外資本市場的跟蹤研究。

　　公安機關對涉嫌犯罪的非法證券類案件要及時進行立案偵查，并做好與證監、工商等部門的工作銜接；上級公安機關要加強案件的協調、指導、督辦工作，提高辦案效率；密切與檢察院、法院的協調配合，及時交流信息，通報情況，加大對大要案的偵辦力度。

　　檢察機關要及時做好此類案件的批捕、起訴和訴訟監督工作；加強與相關部門的溝通聯系，及時處理需要協調的事項。

　　人民法院要加強與相關部門的溝通協調，及時受理、審理各類涉及非法證券活動的民事、刑事案件，對性質惡劣、社會危害大的案件依法予以嚴懲。

　　《通知》強調，各相關部門在辦理非法證券類案件過程中遇到重大問題的，可提請協調小組協助解決。