李樂

　　那些習慣于在鄉村圈地的大型企業，從2008年1月1日起，恐怕要適應新的游戲規則了。屆時，他們將無法完全按照自己的戰略意圖圈占土地進行開發，鄉村將不再是企業獲得低成本土地的來源。

　　這道“緊箍咒”便是從2008年1月1日起開始執行的《城鄉規劃法》，這部將鄉村發展納入法定規劃范疇的法律，不僅為城鄉統籌發展奠定了法律的基石，而且還將對大型企業在鄉村低成本獲取土地的行為從側面加以遏制。2007年12月26日，建設部副部長仇保興向本報記者解讀了這部法律在未來宏觀調控中扮演的角色。

　　《中國經營報》：這部《城鄉規劃法》實際上脫胎于原來的《城鎮規劃法》，前后兩部法律最具現實意義的改變與調整是什么？

　　仇保興：就是把鄉村規劃納入到法律的體系內。此前，法律意義上的強制性規劃只是集中在城市域內，但隨著我國城鎮化以及城鄉一體化發展速度的加快，城市以外的鄉村發展、建設的速度很快，訴求變得十分強烈。

　　在這樣的背景下，鄉村地區在沒有規劃控制的情況下，暴露了產業發展隨意、短視等一系列的問題，這些現象如果不及時進行規范，那么隨著城鎮化進程的加速，將暴露出越來越多的弊病，而現在《城鄉規劃法》把鄉村這一部分統籌進來，實施之后，鄉村地區無論如何發展，都必須依據已經制定的規劃，不能隨心所欲，短期什么有利益就干什么。

　　《中國經營報》：現在，鄉村基層政府為了招商引資，經常會選擇很多大型企業合作，按照企業的戰略建設各種園區，繼而圈占大片土地，《城鄉規劃法》對此是否也將起到一定的遏制作用？

　　仇保興：基層的鄉村政府招商引資發展經濟是正確的，但是，在《城鄉規劃法》實施之后，必須依照此后陸續制定的“鎮域規劃”甚至是“村域規劃”來執行，某一塊土地的具體功能將在規劃中被明確。引進的企業做什么，在哪片土地上開發，土地的規模與面積有多大，都必須按照規劃進行，不符合規劃的，上級規劃部門有權力制止，而且，這部《城鄉規劃法》賦予了規劃建設部門對違反規劃的建筑實施拆除的權力。

　　我們的目標是，要實現“城鄉規劃的全覆蓋”。即要抓緊“鎮域規劃”的編制，明確村鎮的功能區，以及發展方向、規模，這個體系完全建立起來之后，鄉鎮的發展將不再是隨意的或者是隨個體意志轉移的。

　　《中國經營報》：這些功能和職能有相當一部分在土地利用規劃中也有涉及，土地利用規劃一直也是控制鄉村土地用途的最重要的政策之一，那么，這兩個規劃是否存在協調配和的問題？

　　仇保興：兩個規劃的確需要互相協調，從根本上講，也并不沖突。在目前的實踐中，我們也要求兩個規劃要共同編制、共同調整、共同報批，并且也將對這一方式用制度的形式加以確定，而且，在中央部委的層面還會存在一個“部際聯席會議”的機制，兩個規劃是平級的，需要協調與銜接，這樣可以發揮更大的作用。

　　《中國經營報》：要實現鄉村規劃的全覆蓋需要多長的時間？

　　仇保興：客觀而言，我們的區域經濟發展很不平衡，一些經濟發達地區的村鎮，在規劃問題上已經自發地走到了前面。比如浙江、廣東的一些地區，已經有了比較詳細、規范的鎮域發展規劃，現在問題是，對于中西部經濟發展相對滯后的地區，鎮域規劃工作需要很快地開展起來，目前這項工作已經在進行當中，地方政府也都很重視。

　　在鎮域規劃實現全覆蓋之后，鄉村地區的發展方向、項目擺放、資源利用等，都將有明確的規劃可以依據，企業要到鄉村發展、開發，基層政府要發展經濟，也都必須依照這個規劃