加征臨時關稅、實行配額管理、取消出口退稅

　　朱力

　　商務部在新年的第一天宣布，我國從2008年1月1日起對小麥粉、玉米粉、大米粉等糧食制粉實行出口配額許可證管理，這是繼2007年12月20日取消小麥等原糧的出口退稅，以及2008年1月1日實施加征臨時關稅之后，確保國內(nèi)糧食安全祭出的第三招。

　　“毫無疑問，在國家宏觀政策的調控下，明年國內(nèi)主要糧食品種價格下跌的可能性很大。”商務部研究院國際市場研究專家張小瑜表示，而國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定供給的預期，也將由此大大增加。

　　啟動配額管理

　　據(jù)悉，此次實行配額管理的小麥粉、玉米粉、大米粉共涉及11個8位稅則號，其中新增的配額許可證管理8位稅則號10個，原已在玉米項下實行配額許可證管理、此次歸入玉米粉項下管理的8位稅則號1個。在2007年12月31日前已簽訂，將在2008年6月30日前執(zhí)行且確實無法調整的糧食制粉出口合同，企業(yè)可通過各省級商務主管部門上報商務部。

　　“糧價漲，百價漲，通過頒發(fā)配額許可證，抑制相關糧食品種的出口積極性，引導糧食向國內(nèi)供給，從而達到緩解CPI增長過快的目的。”張小瑜表示，實行配額管理與關稅調節(jié)相比，更易見效。

　　最新海關統(tǒng)計顯示，2007年1至11月，我國玉米出口487萬噸，同比增加85.3%；大米累計出口113萬噸，同比增加5.8%；小麥累計出口184.7萬噸，同比增加206.51%；大豆出口40萬噸，同比增加23.8%。

　　糧食出口的快速增長，一定程度上也帶動了國內(nèi)糧價的持續(xù)上漲，使之成為推高CPI指數(shù)不斷走高的重要因素。2007年11月，中國CPI上漲幅度達到6.9%的新高，其中食品價格占據(jù)了CPI指數(shù)構成權重的34%，而糧食價格權重又占到食品價格一半以上。統(tǒng)計顯示，2007年11月食品類價格上漲18.2%，其中糧食價格上漲6.6%。

　　張小瑜對此次新政的肯定，而這恰是江蘇省糧油食品進出口集團公司糧油一部經(jīng)理季欣的境遇。季欣在江蘇糧油一直做大米、澄面、糕點粉對加拿大、港澳及東南亞的出口業(yè)務。“配額如果申請不下來或是數(shù)量不夠，公司業(yè)務就更難展開了。”他說。

　　出口波及國內(nèi)供給

　　國家糧食局公開透露，2007年，全國糧食產(chǎn)量突破5億噸，實現(xiàn)連續(xù)第4年增產(chǎn)。其中，夏糧產(chǎn)量11535萬噸，比上年增產(chǎn)145萬噸；早秈稻產(chǎn)量與上年基本持平；秋糧產(chǎn)量平穩(wěn)略增。分品種看，小麥和稻谷增產(chǎn)，玉米產(chǎn)量與上年持平略增。

　　但與糧食接連豐收相對應的是，糧食價格也接連攀升。“老百姓都感覺很納悶，其實糧食漲價完全是出口市場的拉動。”中國人民大學財政金融學院教授安體富說。

　　從國際市場情況看，2007年世界糧食產(chǎn)量減產(chǎn)了1.6%，其中谷物減產(chǎn)2.1%，小麥減產(chǎn)5.2%，粗糧減產(chǎn)1.1%，而糧食的需求增加了1%，世界糧食市場總體格局的變化，引發(fā)了像芝加哥期貨市場的小麥、玉米期貨價格的大幅度上升。

　　其中最引人注目的是小麥。由于澳大利亞和加拿大干旱而造成小麥大幅減產(chǎn)，進入12月，芝加哥期貨交易市場的小麥屢次沖破367.5美元/噸大關，也就是超過2700元人民幣/噸達到歷史新高，比年初上漲了兩倍多。而目前鄭州交易所尚在2000元/噸左右，國內(nèi)外價差明顯。

　　在巨大價差的誘惑下，許多糧油企業(yè)更愿將糧食出口到國外銷售。江蘇省糧油食品進出口集團公司也曾經(jīng)是逐利者之一。2007年前11個月，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口14.69億美元，其中糧食、面粉及其加工出口近2億美元，其中大部分是來自于省糧油食品進出口集團公司。

　　“出口增多勢必意味著要從國際市場上進口一定數(shù)量的糧食，來彌補自身糧食產(chǎn)量的缺口，否則2008年國內(nèi)市場將捉襟見肘，只有動用中儲糧了。”安體富說。

　　力保平穩(wěn)供應

　　這一政策當即產(chǎn)生了立竿見影的效果。1月2日，與芝加哥大豆、棉花、小麥等期貨電子盤交易價格漲幅均超過1%相比，中國糧價普遍下跌。在大連商品交易所內(nèi)，3月大豆1號期貨收盤價為4671元每噸，下跌6元，3月玉米期貨收盤報1630元每噸，下跌10元；鄭州商品交易所的3月優(yōu)質強筋小麥期貨收盤報1875元每噸，下跌22元。

　　“可見，新政基本可以抑制主要糧食產(chǎn)品的價格。”張小瑜說。

　　他說，目前國家在嚴格控制玉米深加工盲目發(fā)展和出口，同時玉米的播種面積也有所擴大。總體上看，2008年玉米也可以基本滿足國內(nèi)市場需要。

　　至于小麥，張小瑜分析，去年年底企業(yè)為應對“雙節(jié)”進行儲備的集中采購階段已經(jīng)過去，目前尚有小麥庫存3300萬噸，國家又出臺了出口配額制度，兩種因素共同作用下，未來小麥價格有望下降，“至少不會再上漲”。

　　“市場缺乏利多消息，大米價格短期難起，南方產(chǎn)銷區(qū)大米價格已經(jīng)持續(xù)回落，東北產(chǎn)區(qū)市場價格也在小幅調整。”他說。

　　對于本輪糧價及物價的上漲，安體富也認為是不可持續(xù)的。他表示，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格將繼續(xù)受困于國家政策壓力，在出口動力不足，國內(nèi)市場供應充足的情況下，糧食價格勢必將有所回落。

　　盡管這次調整對公司短期壓力顯而易見，但季欣還是坦誠地表示，從微觀上說，退稅降了，糧食多了，下游產(chǎn)業(yè)會發(fā)展得更好；從宏觀上說，糧價下調也直接影響到這些下游產(chǎn)品的價格，對抑制通貨膨脹有幫助。