外高橋4500家企業一片苦聲

    上海報道 本報記者 陳歡

　　“新的企業所得稅過渡優惠政策沒我們的份，2008年企業所得稅稅率很可能將從15%一步到位調整到25%。”1月3日一早，某貿易公司財務總監王冰研讀完國務院剛發布的“關于實施企業所得稅優惠政策的通知”后，驚出一身冷汗，此前多日的隱憂即將成為事實。

　　王冰供職的這家外商獨資貿易企業，注冊地在浦東外高橋保稅區。自1996年成立至今，該企業一直享受著15%的企業所得稅稅率優惠。

　　不只是王冰有這種擔憂。在外高橋的8000家企業中，像這樣的非生產性企業就超過4500家。這個數目占全國13家保稅區非生產性企業的比例也在一半以上。

　　面對人民幣升值與所得稅增加的雙重壓力，相關企業與保稅區主管機構都感到無所適從。畢竟，包括物流倉儲與外貿等在內的非生產性企業是各地保稅區的重要支撐。

　　4500家企業受影響

　　根據此次頒布的企業所得稅過渡優惠政策，全國13個保稅區的企業中，生產性外商投資企業將享受5年的過渡優惠期，逐步過渡到25%的稅率，2008年，生產性外商投資企業的企業所得稅稅率將僅微調3%，上升到18%。

　　但上述政策卻只字未提非生產性企業。這意味著2008年保稅區內的非生產性企業的稅率將一步到位，直接提到25%。

　　“這對我們的影響是非常大的。”王冰表示，以公司2007年稅后利潤3000萬元計算，企業所得稅稅率增加10%，就意味著稅后利潤減少10%即300萬元。

　　像王冰所在公司這樣的外資貿易企業在外高橋有接近3000家。此外還有1000多家物流倉儲企業。這4500家非生產性企業是此次新稅法調整后受影響最大的企業。

　　反差確實很大。從1992年成立至今，外高橋保稅區一直執行優惠稅率——區內企業所得稅稅率為15%，生產性企業自獲利年度起兩免三減半，非生產性企業自開辦之時起一年免稅，兩年減按10%征稅。而同期內，區外企業正常的企業所得稅稅率是33%，落差達18%。

　　記者還了解到，13個保稅區基本都執行15%的優惠稅率，在這個基數上，各地還有不同的政策。

　　比如深圳規定：從事生產性行業的特區企業按規定減免稅期滿后，凡當年企業出口產品值達到當年產值70%以上的，經稅務機關核準，當年減按10%的稅率納稅。

　　優惠政策在區外區內形成了巨大的政策落差，尤其是稅收方面，這也使得保稅區獲得超常規發展。

　　數據顯示2006年全年，外高橋保稅區實現經濟增加值666億元，占浦東新區的28.6%，占全國保稅區的47.7%;全年稅收145.78億元，這個數字占浦東新區的近1/3。

　　“全國的保稅區多多少少都有一些自己的土政策，目的是吸引外資，促進地方經濟的發展。這一方面使某些地區獲得了超常規的發展，但另一方面也是對區外企業的不公平。”上海市社科院某外資研究專家表示。

　　困惑

　　企業所得稅一步到位增加10%，這對相關企業無疑是一個沉重的負擔。

　　“今年我們企業的成本預計將大幅度增加。”王冰說，“一是人民幣升值，2007年已經升近7%，2008預計還要繼續升值；二是新勞動合同法實施，企業的人力資源成本大幅度上升；企業所得稅再增加10%，這個壓力太大了。”

　　王冰道出了跟他們情形相仿的近3000家貿易企業的苦衷，人民幣升值和企業所得稅一步到位構成了雙重鐐銬。

　　非生產性外資企業在保稅區內主要是貿易和物流企業，這是近年來保稅區內發展勢頭最好的企業類型。

　　“過去兩年是貿易企業發展最好的時期。”某外資貿易公司咨詢顧問表示。自從商務部8號令頒布實施后，外資貿易企業獲得商業分銷權，可以從事進出口和分銷業務，業務量成倍增長。

　　物流倉儲企業則是近年來增幅最大的部門。記者獲得的數據顯示，2006年保稅區物流企業完成營業收入1770.59億元，同比增長24.1%；實現增加值203億元，同比增長17.6%，占外高橋保稅區增加值的30%。

　　王冰認為，貿易和物流都屬于現代服務業，占地少，占用水電資源少，用人也少，尤其符合上海、深圳、天津等東部發達沿海地區的產業發展方向。相對來說，生產性企業要么是來料加工、勞動密集型產業，要消耗大量的人力資源，要么是資源密集型，要消耗大量的土地、水電。

　　“我們不理解，為什么我們貿易物流是應該扶持的產業，卻要享受25%的高稅率，而生產性企業則能得到5年的過渡期，2008年享受18%的優惠稅率呢？這個產業導向體現在哪里？”王冰對此深表不解。

　　另有熟悉保稅區運作的人士表示，保稅區生產性企業最普遍的業態是簡單的來料、進料加工和輕紡家電產品加工。但這個附加值比較低，保稅區的優勢就在于依托保稅和非保稅貿易結合所形成的產業鏈優勢，將其功能提升為中國區乃至亞太區的營運中心和銷售總部。如果貿易物流等現代服務業萎縮，保稅區的優勢和產業提升的空間都將難以體現。

　　德勤會計師事務所專家認為，給保稅區內生產性企業享受5年過渡優惠期是為了逐步過渡，減少新稅法對外資企業的沖擊，將來的趨勢還是統一稅率。

　　但這數千家非生產性企業如何應對很快到來的沖擊呢?身為財務總監的王冰也沒有答案：“2008的日子會很難過。”

　　記者從知情人士處了解到，某些地方的管委會和稅務部門已經在研究對應之策。