備受關(guān)注的國有資產(chǎn)法草案近日已提請十屆全國人大常委會第三十一次會議進(jìn)行首次審議。分析人士指出，此法的起草和出臺，對促進(jìn)國有資產(chǎn)權(quán)益的有效保護(hù)提供了更高的法律依據(jù)。

　　根據(jù)草案的總則規(guī)定，該法旨在維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，保障國有資產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“為什么人們在對中國經(jīng)濟(jì)改革取得巨大成績普遍擊節(jié)贊賞的同時，會把聚焦點放在改革過程中對國有資產(chǎn)流失的憂慮和關(guān)切上？一個很重要的原因是此前我們的國有資產(chǎn)立法還不到位。”對于首次提請全國人大常委會審議的國有資產(chǎn)法草案，中國政法大學(xué)教授李曙光談了自己的看法。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員石廣生也說：“針對防止國有資產(chǎn)流失建立起比較完善、有效的法律制度是迫切需要的。”

　　立法歷經(jīng)14年終于浮出水面

　　改革開放以來，我國國有經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展壯大，已積累起數(shù)量巨大的國有資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，至2006年末，全國僅國有及國有控股的非金融類企業(yè)的總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)就分別達(dá)到29萬億元和12.2萬億元。

　　但是，一些國有企業(yè)在改制過程中，將國有資產(chǎn)低價折股、低價出售，甚至無償分給個人，或者以其他方式和手段侵害國有資產(chǎn)權(quán)益，造成國有資產(chǎn)流失的情況比較嚴(yán)重，引起社會的廣泛關(guān)注。

　　“目前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理中需要專門立法加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。”石廣生說，國有資產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)以此為重點，確立相關(guān)的法律制度。

　　據(jù)介紹，國有資產(chǎn)立法從1993年開始啟動，至今已14年。這14年來，我國國有資產(chǎn)立法在國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理與經(jīng)營的法律規(guī)制上取得了一些進(jìn)展，也草擬了一個國有資產(chǎn)法的初稿。但是，國有資產(chǎn)立法的一些根本性、戰(zhàn)略性的重大問題并未觸及與解決。2003年，十屆全國人大成立后，高度重視國有資產(chǎn)的立法工作，將國有資產(chǎn)立法列入五年立法規(guī)劃，并成立了陣容強(qiáng)大的國有資產(chǎn)立法起草小組，著手任務(wù)繁重的立法工作。

　　適用范圍為經(jīng)營性國有資產(chǎn)

　　國有資產(chǎn)法草案第二條指出，本法所稱經(jīng)營性國有資產(chǎn)(國有資產(chǎn))，是指國家對企業(yè)的出資和由此形成的權(quán)益。

　　草案規(guī)定，行政事業(yè)性、資源性國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　據(jù)國資委專家介紹，目前我國國有資產(chǎn)一般可劃分為由國家對企業(yè)的出資形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，由國家機(jī)關(guān)、國有事業(yè)單位等組織使用管理的行政事業(yè)性資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產(chǎn)。

　　石廣生介紹說，考慮到有關(guān)資源性資產(chǎn)已有相關(guān)的專門法律調(diào)整，行政事業(yè)性資產(chǎn)的管理目前也有相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)范，因此，本法適用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)。石廣生同時補(bǔ)充說，考慮到對金融類資產(chǎn)監(jiān)管的特殊性問題應(yīng)適用于金融方面的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)營性國有資產(chǎn)中金融類資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其執(zhí)行。

　　對履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，草案規(guī)定，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，以及國務(wù)院和地方人民政府授權(quán)的其他有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，按照本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　草案對國有資產(chǎn)保護(hù)作規(guī)定提交審議的國有資產(chǎn)法草案從企業(yè)管理者的選擇考核、國有資產(chǎn)出資人權(quán)益、國有資本經(jīng)營預(yù)算、國有資產(chǎn)監(jiān)督等方面對國有資產(chǎn)保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定。

　　全國人大財經(jīng)委相關(guān)人士指出，草案加以規(guī)范的突出問題，主要是如何維護(hù)好國有資產(chǎn)權(quán)益，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展。

　　草案還對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，如按照國家出資企業(yè)的不同類型，對關(guān)系出資人權(quán)益重大事項的決定權(quán)限和決策程序作了明確規(guī)定；規(guī)定了企業(yè)改制、與關(guān)聯(lián)方交易、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估等應(yīng)遵守的基本規(guī)則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

　　草案規(guī)定了相關(guān)法律責(zé)任：對國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上處分的國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員，5年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　于近日首次提請全國人大常委會審議的國有資產(chǎn)法草案對侵害國有資產(chǎn)行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定。

　　草案規(guī)定，國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方違反本法規(guī)定，利用與國家出資企業(yè)之間的交易謀取不正當(dāng)利益，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　草案還規(guī)定，國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不正當(dāng)利益，侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，在企業(yè)改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等過程中違反法律、行政法規(guī)和公平交易規(guī)則，將企業(yè)資產(chǎn)低價轉(zhuǎn)讓、低價折股，向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所隱瞞或者提供虛假情況和資料，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；屬于國家工作人員的，還應(yīng)依法給予處分。

　　草案對國家出資企業(yè)也作了專章規(guī)定，國家出資企業(yè)包括企業(yè)全部注冊資本均為國有資本的國有獨資公司和非公司制的國有獨資企業(yè)，也包括企業(yè)注冊資本中包含部分國有資本的國有資本控股公司和國有資本參股公司；國家出資企業(yè)從事股票、期貨、外匯以及金融衍生工具等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部風(fēng)險防范和責(zé)任追究制度。

　　草案第五條對監(jiān)督體制作出了原則規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)。

　　草案對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益。

　　草案還規(guī)定了職工的民主監(jiān)督，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有控股公司的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議，接受職工的監(jiān)督；企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

　　作者：王宇 周瑋 吳陳

　　來源：市場報

　　本文章僅代表作者個人觀點。