改善金融服務促進和諧發展 人行金融服務工作取得矚目成就

　　記者 宋焱

　　人民銀行的金融服務工作是法律賦予人民銀行的重要職責，也是引導、促進商業銀行和其他金融機構做好金融服務工作的重要基礎。在過去的一年里，人民銀行高度重視金融服務工作，積極推進包括支付結算現代化在內的各項金融基礎設施和金融制度建設，取得了令人矚目的成就，為全面提高金融服務水平、促進經濟金融健康發展發揮了十分重要的作用。

　　找準突破口和著力點促進經濟社會和諧發展

　　2007年，人民銀行堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，重點從節能減排、促進就業、農民工等方面入手，著力促進經濟社會和諧發展。

　　人民銀行按照黨中央、國務院的統一部署，堅持以科學發展觀統領工作，密切配合國家宏觀調控政策，充分發揮貨幣政策的總量調節功能和信貸政策的結構調整作用，著力發揮金融在建設資源節約型、環境友好型社會中的積極作用，通過加強信貸政策窗口指導，改進節能減排領域的金融服務；積極配合國家產業政策，促進經濟結構調整和優化升級；進一步加強部門協作配合，提高對節能減排領域的金融服務效率；推進企業環保信息納入人民銀行企業征信系統，增加企業環保信息的透明度；加強以市場化手段促進節能減排的調研、宣傳工作；貫徹落實國家中長期科學技術規劃，促進技術創新等多方面舉措，努力為節能降耗和污染減排工作做好金融服務，取得了顯著成效。

　　2007年，人民銀行通過綜合運用多種貨幣政策工具，以擴大就業容量促進就業再就業持續快速增長；發揮小額擔保貸款促進就業的突出作用；積極促進高校畢業生就業工作；加強就業政策檢查、調研和宣傳工作等舉措，扎扎實實做好金融支持創業促就業工作，積極推動就業再就業工作不斷取得了新的成效。截至2007年11月末，全國金融機構發放小額擔保貸款余額72.34億元，全國各金融機構已累計發放各項助學貸款余額230.48億元。

　　此外，人民銀行還通過加強信貸政策指導，推動金融機構創新金融產品，改善金融服務，加大對農民工的信貸支持；組織開展農民工回鄉創業調查研究工作，積極配合國務院農民工辦做好各項工作；引導銀行業金融機構加強銀行賬戶管理，利用征信系統，探索建立拖欠工資企業懲戒制度；總結經驗積極推動農民工銀行卡特色服務業務發展等舉措，不斷改進和加強了對農民工的金融服務工作。截至2007年8月，全國已有28個省(區、市)的企業拖欠工資信息被錄入了企業征信系統，錄入拖欠信息的企業約有900戶，涉及金額約12.6億元，涉及人數約20萬人，對督促企業按時發放工資、維護農民工合法權益、建立守信激勵失信懲戒機制發揮了積極作用；與此同時，在人民銀行的大力推動下，農民工銀行卡特色服務業務發展迅速，截至2007年6月底，交易總筆數達159萬筆，取款交易金額7.85億元。

　　增強服務意識努力提升統計服務水平

　　金融統計和調查信息的披露是向社會和個人提供金融信息產品的一個重要環節，也是央行提供的主要金融服務之一，在建設服務型央行的過程中發揮著重要作用。在過去的一年里，人民銀行堅持增強服務意識的總體思路，切實發揮統計信息資源優勢，擴大信息披露范圍，提升了人民銀行統計服務水平和統計社會效益。

　　抓住為國家經濟建設服務這個總綱，人民銀行在通過《貨幣統計快報》等多種形式向黨中央、國務院及各部委、行領導、地方黨政領導和行內各職能司局等提供金融統計數據、及時反映金融運行情況的同時，加大了向全社會披露金融統計信息的力度。

　　2007年，通過完善數據加工方法，提高信息披露程度，加快金融統計數據透明度進程，人民銀行在國務院直屬各部門中率先達到了GDDS的要求，受到國際組織的好評。同時，通過逐年將“下年度定期向社會披露數據時間表”在媒體上公布，并在信息披露的內容、方式、渠道上進行了重大改進，人民銀行的信息服務工作受到了社會各界的首肯。針對已開展的《銀行家問卷調查》和《5000戶企業景氣調查》兩項制度性經濟調查，人民銀行分別于2006年第三季度和2007年第一季度建立了面向參與調查的銀行家和企業家反饋調查信息的金融服務舉措，按季定期向其發送調查報告，受到了銀行家和企業家的廣泛好評。

　　此外，人民銀行還加強了與報送機構間的數據和工作信息的交流和共享，按照相關法規擬定了《銀行間金融統計數據共享協議》，并通過“金融統計數據交換系統”，實現與報送機構的統計信息共享和反饋的網絡化、自動化,將宏觀經濟信息和政策及時反饋給商業銀行,為商業銀行經營管理提供了服務。

　　支付系統建設加速推進金融服務水平不斷提升

　　2007年以來，人民銀行以構建安全高效的支付體系為目標，認真履行支付體系組織者、推動者和監管者職責，開拓創新、扎實工作，繼續加快完善基礎設施建設，大力推動非現金支付工具的普及應用，加強支付領域的規范管理，督促金融機構改進支付清算服務，取得了良好的社會效益。

　　年初以來，人民銀行加大了支付體系的建設力度，在進一步完善大額支付系統和小額支付系統的基礎上，繼續推動建設一些基礎性系統。2007年5月8日，支付管理信息系統上線運行，通過采集、分析支付系統的業務數據，為各參與者提供信息服務，并實現了對支付系統業務處理的實時監控；6月25日，全國支票影像交換系統在全國推廣完成，支票可以全國通用，便利了企事業單位和個人的異地支付活動；6月29日，會同公安部完成了聯網核查公民身份信息系統在全國推廣應用工作，為銀行業金融機構識別客戶身份提供了高效、權威的手段，標志著我國在落實銀行賬戶實名制特別是個人賬戶實名制方面取得了突破性進展；此外，還完成了賬戶管理系統(二期)在全國的推廣運行工作，進一步完善了系統功能，優化了系統性能，加強和改進了銀行結算賬戶管理。

　　同時，人民銀行還特別關注農村金融基礎設施和對農民的服務。在開辦農民工銀行卡特色服務的基礎上，2007年，人民銀行繼續推廣農民工銀行卡特色服務，擴大了受理的機構和地域，降低了手續費標準，促進了業務迅速發展。

　　與此同時，支付結算制度建設的步伐也不斷加快。2007年5月11日，發布了《關于改進個人支付結算服務的通知》，就改進個人支付結算服務和提升個人支付結算服務水平提出了明確要求，產生了較好的社會效果。

　　推進信息化建設步伐促進全行科技協調發展

　　2007年人民銀行信息化建設深入貫徹落實科學發展觀，按照兩級數據中心戰略部署，統籌總行分行兩個大局，著力推進信息系統總體架構設計，促進全行科技協調發展，完成重要業務系統和基礎設施建設，健全信息安全管理，繼續提高自主運行維護能力，改善銀行卡聯網通用效果，取得了顯著成效。

　　自從兩級數據中心發展戰略確立以來，人民銀行就以信息系統資源整合和數據集中為主線，有計劃、有步驟地推進這一戰略的實施。全行上下統一認識，按照統籌規劃、先易后難、分布實施的策略，有效推進了兩級數據中心的戰略部署。2007年，總行已初步完成了全國數據中心的應用架構、技術架構和基礎設施架構(包括網絡、存儲、計算機、容災和安全)設計，基本勾畫出了人民銀行信息化建設的目標和藍圖。同時，以廣州分行為試點，啟動了省級數據中心架構設計工作。

　　加強組織協調，順利完成年度重要系統和基礎設施建設任務。聯網核查公民身份信息系統三地試點的成功上線、并分批在全國完成系統推廣工作；全國支票影像交換系統順利完成全國推廣；順利完成了32個省市的大額支付系統和小額支付系統升級換版；支付管理信息系統順利上線；小額支付系統通存通兌業務上線；人民銀行結算賬戶管理系統二期在全國上線；電子檔案系統完成全國推廣；完成中央銀行會計集中核算系統和事后監督系統的試點和推廣；國稅與國庫信息處理系統(TIPS)電子繳稅橫向聯網系統在遼寧試點上線。2007年，人民銀行各項重要應用系統建設和推廣任務得以保質按時完成。

　　加強銀行業信息化指導工作，提高銀行業金融服務水平。為繼續深入開展銀行卡聯網通用工作，人民銀行總行組織各有關分支行對奧運承辦城市、主要旅游城市、新建銀聯分公司地區及2006年度聯網檢測中問題比較突出城市進行了2007年銀行卡聯網通用檢測，推動改善奧運受理環境建設；為加強銀行業信息安全工作，保障銀行業"十七大"期間信息安全。人民銀行啟動了信息安全保障工作；為做好金融標準化工作，人民銀行完成了我國銀行卡標準體系研究報告征求意見稿。

　　實踐證明，金融和諧是社會和諧的重要根基，金融服務作為重要的金融基礎設施，其完善程度對于發揮金融和諧、對于社會和諧的促進作用具有至關重要的影響。繼往開來，通過構建完善高效的金融體系，推動金融市場建設、信用建設和制度建設，完善金融運行的經濟基礎和社會基礎，從而發揮金融支持經濟社會發展的最大效力。人民銀行金融服務水平的不斷提升，必將為促進和諧社會建設發揮更加重要的作用。