投資近億元、歷經(jīng)三年的培育經(jīng)營剛剛開始紅火起來的市場，卻因為一場違規(guī)進行的城中村改造，面臨被強拆的厄運

　　文 本刊記者 朱文娜

　　年關(guān)臨近，春節(jié)的氣氛也開始變得濃厚起來，形形色色的生意人比往日里更加忙碌。然而，河南省廣告材料市場內(nèi)的300多家商戶們卻人心惶惶，根本無心打理自己的生意。最近，有關(guān)部門下發(fā)的一份令他們十五天內(nèi)搬離市場的通知，讓廣告材料市場內(nèi)的每一個人都著急上火、寢食難安。大家實在想不明白，這么一個在全國都數(shù)一數(shù)二的專業(yè)大市場，生意紅火，怎么說拆就要拆呢？

　　市場生意紅火遭遇拆遷

　　據(jù)了解，河南廣告材料市場地處河南省鄭州市金水區(qū)未來街道下轄的沈莊村，起建于2003年，2004年才正式開業(yè)。廣告市場所占的土地共105畝，原是沈莊村里一片無人管理的垃圾場。2003年，為了籌建廣告市場，河南天福物業(yè)公司(前身是鄭州科創(chuàng)建材有限公司)與沈莊村第一村民組、第三村民組簽訂了聯(lián)營協(xié)議，約定由河南天福物業(yè)公司在該地塊上建設(shè)廣告市場，市場盈利后，天福物業(yè)公司每年給付沈莊村一定的利潤，聯(lián)營期限為25年，協(xié)議自2003年1月1日生效。

　　在初期，天福物業(yè)投入建設(shè)資金近千萬元，在2004年將廣告市場建成投入使用。在廣告市場的起步階段，運營情況一直不太理想，始終處于虧損狀態(tài)。為此，天福物業(yè)公司又花費巨資在各類媒體上發(fā)布廣告，組織人員到各地考察、招商。幾年來累計投入近億元。經(jīng)過三年多的市場培育與發(fā)展，現(xiàn)在廣告市場云集全國各地客商330余家，經(jīng)營品牌近千種，成為全國最大的集生產(chǎn)、加工、運輸和批發(fā)零售于一體的廣告材料專業(yè)市場，經(jīng)營范圍不僅覆蓋了河南全省，還輻射了周邊的山東、安徽、河北、陜西、山西、湖南、湖北等省市。廣告市場不僅解決了16500多人的就業(yè)問題，每年還上繳利稅2600余萬元。每天，廣告市場里人來人往、熙熙攘攘，生意十分紅火，商戶們都信心十足，做好了在這里長期經(jīng)營的準備，他們中最少的投入也有幾十萬元，投資多的則達上千萬元。現(xiàn)在，搬遷通知徹底粉碎了商戶們的長期經(jīng)營計劃。

　　2007年11月中旬的一天，金水區(qū)未來街道辦事處突然在廣告市場內(nèi)張貼拆遷通知，稱要對該市場進行拆遷，要求廣大商戶在15天內(nèi)與市場主辦方辦理退房、退租手續(xù)，并搬遷完畢。消息一出，市場內(nèi)猶如炸開了鍋，原本約定的經(jīng)營期限是20年，才過三年多就要拆遷。況且，每一家商戶的店鋪內(nèi)都存放有數(shù)噸的材料、工具、機械設(shè)備等，搬運起來十分困難，僅僅給15天的時間，讓商戶自己再找房、搬遷，這簡直是不可能做到的！

　　商戶們憤怒至極，紛紛涌到天福物業(yè)公司要求解釋這到底是怎么一回事，有的商戶則要天福物業(yè)公司賠償自己的先期投入及損失。而此時，天福物業(yè)公司也剛剛從有關(guān)部門得知市場被列入沈莊村城中村改造項目，市場必須盡快搬遷的通知，公司里上上下下也一籌莫展。

　　政府態(tài)度強硬 不容協(xié)商

　　2007年11月10日至13日，金水區(qū)未來街道辦事處、沈莊城中村項目指揮部通知天福物業(yè)公司參加協(xié)商廣告市場拆遷事宜的會議。在11月10日的第一次協(xié)商會上，金水區(qū)拆遷辦的書記姚書平、未來街道辦事處的龐書記、沈莊村委會的相關(guān)人員均要求，市場必須搬遷，并指出，市場拆遷標準按鄭州市人民政府2007(103)號文件執(zhí)行，每平方米給450元補償。廣告市場的法律顧問聶律師表示：“廣告市場并不屬于城中村的范疇，當(dāng)初廣告市場的建設(shè)也是有合法手續(xù)的，相關(guān)的政府部門也大力支持，現(xiàn)在街道辦和沈莊城中村改造項目指揮部在沒有通知市場管理方——天福物業(yè)公司，也沒有與天福物業(yè)進行過任何協(xié)商的情況下，向市場商戶下發(fā)拆遷通知是不妥的。況且，下發(fā)通知時也沒有出示任何法律文件，這種拆遷不合法。”拆遷辦的相關(guān)人員則態(tài)度強硬地回應(yīng)：“中國是法大還是權(quán)大、政策大，當(dāng)然是權(quán)大、政策大了。政府想干的事誰說了也不算，政府說了算。我們怕老百姓，不怕你們做生意經(jīng)商的不配合，想查你們是一會兒的事。”

　　11月12日、13日，協(xié)商會再次舉行，政府一方再次告訴天福物業(yè)公司：市場必須拆除，沒有什么可以商量。天福物業(yè)一方提出，市場拆遷，商戶們的損失誰來陪？政府一方明確回答：商戶的損失政府不管，由市場自行解決，拆遷是不可抗拒的，必須盡快無條件服從。

　　看到政府一方如此強硬的態(tài)度，天福物業(yè)公司一方徹底絕望了，因為，按照政府的條件，留給他們是一條死路。每平米只給450元的補償，整個市場全部的補償金也不過一千多萬元，這連給商戶補償都不夠，公司累計投入的近億元打了水漂，還要再倒貼錢補償商戶。

　　根據(jù)鄭州市人民政府2007年6月12日下發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》第二十九條、第三十條的規(guī)定，對村合法的辦公用房、磚混結(jié)構(gòu)的集體經(jīng)濟組織經(jīng)營用房和其他用房進行拆遷，以建筑面積為依據(jù)，按拆一平方米還一平方米的標準給予安置。如果廣告市場被拆遷，要么根據(jù)所處的區(qū)位、用途、建筑面積等因素進行市場評估確定補償數(shù)額，要么按照拆一補一的標準安置。此時，天福物業(yè)公司又進一步打聽到，沈莊村委會通過城中村改造獲得八九萬平方米的商業(yè)房安置，其中大部分是從拆遷廣告市場的商業(yè)房安置中獲得的。而同地段的商業(yè)用房開發(fā)后的價格每平方米最低也要1萬元以上，現(xiàn)在僅給市場每平方米450元的補償安置顯然相差太遠。

　　曙光凸現(xiàn) 呼吁政府給予重視

　　一邊是政府強壓著要拆遷，一邊是諸多的商戶天天堵住門要求解決問題，天福物業(yè)公司每天都陷在焦頭爛額之中。恰在此時，鄭州市政府出臺了《關(guān)于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設(shè)的通知》，緊急叫停一切以開發(fā)改造城中村名義實施的非法改造。這讓天福物業(yè)公司仿佛看到了一絲希望。

　　在這份2007年11月14日公開的通知中，鄭州市政府要求，全市所有城中村改造項目一律要經(jīng)市政府批準，所涉及的土地一律要通過嚴格程序統(tǒng)一掛牌出讓。通知強調(diào)，全市所有城中村在土地公開出讓之前，未經(jīng)市政府批準，一律不準擅自拆遷和開工建設(shè)，今后凡是手續(xù)不全的城中村改造一律不得開工。

　　據(jù)天福物業(yè)公司介紹，廣告市場的地盤其實并不屬于城中村的范圍，沈莊村以城中村改造為名，上報時將廣告市場以“打包捆綁”的形式納入改造項目，并阻止天福物業(yè)公司和市場內(nèi)的廣大商戶向有關(guān)部門反映真實情況，直接損害了市場和商戶們的切身利益。

　　而此時，廣告市場內(nèi)商戶們要求保住市場的呼聲也越來越高，他們希望政府有關(guān)部門從實際情況出發(fā)，考慮到市場的經(jīng)濟效益和社會效益，把市場保留下來，讓市場繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，這符合廣大商戶的根本利益，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。天福物業(yè)公司也將商戶們的合理要求通過合法渠道向有關(guān)部門反映。

　　但是，問題沒有解決，局面又發(fā)生了轉(zhuǎn)變，天福物業(yè)公司的負責(zé)人被相關(guān)部門通知前去配合調(diào)查，理由是天福物業(yè)公司涉嫌偷稅漏稅，公司的賬目也全部被封存提走。這其中透露的信息已明確表現(xiàn)出：天福物業(yè)公司的處境越來越不妙，不配合拆遷的話，還會有更多的麻煩。

　　2007年11月中旬，記者接到廣告市場商戶們的反映材料后，到鄭州市政府城中村改造拆遷辦公室、沈莊城中村改造拆遷指揮部、金水區(qū)國土資源局等相關(guān)部門進行采訪，最終了解到，廣告市場所占的土地依然在沈莊村名下，性質(zhì)是集體所有，還沒有進行相關(guān)的土地掛牌出讓程序，至于沈莊城中村改造項目也只是在進一步的審批程序之中，項目還沒有被正式批準。種種跡象顯示，沈莊城中村改造進行的先期拆遷行為是違規(guī)進行的。

　　在采訪中，鄭州市政府城中村改造拆遷辦公室的一位負責(zé)人也表示，城中村改造不僅是為了解決長期以來城中村居民臟亂差的居住環(huán)境，更是為了要借城中村改造之機，為城中村的居民打造一個良好的就業(yè)環(huán)境，營造一個可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化格局，以實現(xiàn)城中村的長治久安。

　　天福物業(yè)公司表示，從維護廣大商戶和就業(yè)人員的利益來看，廣告市場有它繼續(xù)存在的充分理由，它不僅解決了16500余人的就業(yè)難題，還給地方稅收做出了很大貢獻，繁榮一方經(jīng)濟，促進了一方和諧。

　　目前，相關(guān)部門依然在對天福物業(yè)公司和市場內(nèi)的商戶們施壓，一天緊似一天，要求他們盡快搬遷。而在距離廣告市場不遠的另一條街區(qū)，一個號稱全國性的廣告材料市場正在緊鑼密鼓地隆重招商，一邊要強拆，一邊又在組建，這其中暴露出，地方政府在城市規(guī)劃和資源利用方面存在的問題令人關(guān)注。