《中國經濟周刊》編輯部

　　在人類歷史上，城市的出現是人類走向成熟和文明的標志。在當今經濟飛速增長、社會快速變革的中國，城市則體現著現代化文明發展水平和新時代中國的人情風貌，更體現著中國構建和諧社會的主要成果。

　　什么樣的城市才稱得上和諧？相信這個問題永遠沒有標準答案。本刊此次選取的十個城市，在和諧方面有一個共同特征：以民為本。這一特征或體現在重大政策的出臺，或體現在對弱勢群體的關懷，或體現在對突發事件的應急處理過程中，甚至體現在一些看來“微不足道”的“小”事上……民事無小事，即便是一個小小的決定和變化，也能折射出一個城市的民生大環境的進步和發展。我們希望這些城市的上榜，能夠為更多的城市找到和諧的“靈感”，我們更希望在不久的未來，和諧能夠成為全中國所有城市的共同特征。

　　北京：首開“廉價公交”

　　和諧鏡頭 曾經，北京的交通發展形成了這樣的模式：私車多——修路——車再增——更堵——再修路。與此同時，城市的公共交通卻被忽視。長期以來，老百姓對于公交的認識已經固定：地鐵不慢但擠，公交又擠又慢，且線路局部過于重復，造成長期的交通滯流、斷流……“叫我如何能愛它”。

　　這種發展模式造成的惡性循環讓北京吃盡了苦頭，公交出行率一再滑落，首都變“首堵”，城市的宜居水平難以提升。

　　2006年下半年，北京市交通委對外發布消息，北京公交管理將進行重大改革！“廉價公交政策”也隨之浮出水面。據了解，北京每年將為“廉價公交政策”支付財政補貼40億元。業內人士認為，這將成為我國公交事業公益化重新起步的一個里程碑。

　　進入2007年，改革全面展開：公交刷卡優惠方案正式實施、數個大型公交樞紐興建、地鐵降價(從3元降至2元，北京以此成為全國乘坐地鐵最便宜的城市，政府將為此補貼10.3億元)、地鐵5號線開始運營、已開始動工的新地鐵線路增加至6條……

　　據北京市交通委透露，截止到2007年7月，北京的公交日均客運量即已達到1148萬人次，目前北京公共交通占城市出行的比例已達34.5%，首次超過了小汽車32%的出行比例。事實證明了“廉價公交政策”深受群眾歡迎。

　　此外，私車單雙號出行、公車限制出行、“少開一天車”等疏通城市交通的活動也開始在2007年間歇展開，這些活動對舒緩北京的交通擁堵亦成效斐然。

　　入選理由 公共交通從當初的快速市場化造成諸多矛盾，到如今的公益化贏得一片掌聲，北京的公交民生之舉，或可成為全國樣板。

　　三亞：鏟滅旅游“四黑”

　　和諧鏡頭 2007年初的一篇網文，曾讓天涯海角的著名旅游城市三亞遭遇了前所未有的尷尬。

　　3月中旬，四川游客徐(羽+中 左右結構)在互聯網上以網名“老驢”發表了《如此讓人惡心的三亞》一文，講述了該家五口人春節期間在三亞市天涯海角風景區所遭遇到的無禮對待——因拒絕景區內的非法商販兜售紀念品而遭遇圍攻、恐嚇、毆打。

　　一石激起千層浪。這篇網文迅即被多家大型網站竟相轉載，輿論反響強烈，三亞的旅游管理一下子成為眾矢之的。

　　“旅游業對于三亞來說，就是‘命’！”三亞市市長陸志遠曾這樣對本刊記者表示。在事件發生之后，三亞市委、市政府積極反應，除了嚴懲相關違法人員，三亞旅游產業發展局還進一步成立了一個專門小組，聯合市政府各職能部門，出重拳打擊“四黑三宰”(黑導、黑社、黑車旅游、黑店、海鮮排檔宰客、出租車宰客、以色情引誘宰客)，一場前所未有的整治風暴在天涯海角景區全面拉開。

　　經過5個多月的整改，天涯海角景區面貌一新。據統計，自3月21日開始整治至10月31日止，天涯海角景區的客流量比去年同期相比增加11.4萬人次，同比增長15.21%，實現了游客零投訴。

　　11月18日,徐(羽+中 左右結構)一家人重游了天涯海角。在接受媒體采訪時徐(羽+中 左右結構)表示，三亞市政府不但治標而且治本，不斷完善旅游業，這讓他大感意外，“我會像熱愛自己的家鄉一樣熱愛三亞！”

　　入選理由：對消費者聲音的敏感與重視，讓外界看到了三亞的“惜名如金”，也體現了三亞對待支柱產業的人本精神。

　　上海：讓小商販找到尊嚴

　　和諧鏡頭 長久以來，小商販一直是個備受爭議的角色。他們在街頭巷尾為人們提供所需商品的同時，也因為城市環境和尷尬的身份等問題被工商、城管等部門追逐于街頭巷尾之間。如何處理小商販帶來的便利與城市環境問題間的矛盾，在如今的大城市一直是個難題。

　　在2007年初北京的“崔英杰事件”之后，這一難題再度引起廣泛關注。就在接下來各方紛紛為解決這一難題爭論不休之時，上海平靜地公布了《城市設攤導則》：市區部分路段經市民同意，可設置部分便民類攤點，對馬路攤點不再一律封殺。

　　一片叫好！此后，重慶、南京等城市紛紛效仿，形成了一股全國范圍內的解禁浪潮。

　　一位專家表示，馬路攤點一頭牽著數萬個家庭的生存生計，一頭牽著數十萬乃至數百萬城市居民的生活需求。因此，馬路攤點既是完善發展城市服務功能的大問題，更是一個關乎民生的大問題；而放棄簡單粗暴的“封殺”，代之以科學合理地設置和規范，則體現了城市管理者科學、盡責和人性化的管理理念和管理行為。

　　入選理由 無疑，禁止擺攤是最簡單的管理方式，而地攤解禁將真正的考驗城市管理者的智慧。目前《城市設攤導則》已開始實施，具體效果如何，人們拭目以待。

　　無錫：打贏“水之戰”

　　和諧鏡頭“太湖美,美就美在太湖水。”千百年來極具盛名的太湖水，在一場突如其來的危機之中，讓無錫人品到了苦澀的滋味。

　　危機從2007年5月29日開始。當日上午，正值高溫天氣下的太湖無錫流域突然暴發了大面積的藍藻。全市市民的飲水源也迅速被藍藻污染。

　　面對彌漫著怪味的自來水，無水下鍋的市民很快想到了超市里的純凈水。很快，各大超市純凈水脫銷，無錫陷入水危機。

　　面對猖狂襲來的一場災難，無錫怎么辦？

　　5月29日當晚，無錫市委緊急召開專門會議，聽取有關專家對消除藍藻危害的建議，啟動公共危機應對機制，并迅速決定加大“引江濟太”(引長江水補充太湖水)調水力度，增加了“引江濟太”調水容量，緊急從外地調水……一周之內，水患被基本平定。

　　渡過最艱難的階段之后，為了讓太湖美景重回江南大地，無錫下更大的決心，以更高的標準，用更嚴的措施，全民動員，全力以赴，打了一場令世人矚目的太湖治理攻堅戰，先后實施了城市防洪工程聯合調水、長江引水、城區河道調水，形成北調南進、北引南出、東引西出、南進東出、外進內動“五大調水引流”工程；并關停了近千家排污企業；在太湖周邊,從500米到1000米范圍內實施退耕還林、退耕還草、退耕還濕地……

　　入選理由 固然，要讓太湖恢復波光粼粼、水天一色的美景，注定是一場長久的戰役，但無錫在治理水污染方面的積極主動、強勢出擊，讓人們看到了這個城市的未來。

　　深圳：算出“民生指標”

　　和諧鏡頭 誰能將老百姓感受到的民生福利數字化？

　　2007年初，深圳市委、市政府頒布實施《深圳市民生凈福利指標體系》，該體系以物質財富的增長為基礎，以政府有效提供公共產品和公共服務作為保障社會公平的重要條件，主要用于考查收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發展水平等五大方面，共21項指標，以此反映居民的生活福利狀況及動態。

　　2007年11月2日，在全國首開先河的深圳民生凈福利指標體系，首次對外公布了統計測算結果：2006年深圳的民生凈福利總指數為107.0%。

　　據介紹，“凈福利”是指：經濟發展所帶來的全部經濟福利，減去用于補償伴隨經濟發展而產生的負面效應的消耗后，所剩余的福利。民生凈福利指標體系已被作為深圳市黨政領導干部工作決策的“指揮棒”、考察各級領導班子工作業績的“標尺”，領導干部提拔使用的重要依據及檢驗是否為民辦實事的標準。

　　已公布的數字顯示：2006年，深圳基尼系數為0.34，尚處在合理區間；食品、藥品、交通安全度進一步提高，但空氣和水源的質量改善仍需加強；社保、工傷和醫療參保率均超92%；社保和就業支出占財政支出比例提高；社會捐贈增多；失業率下降和零就業家庭減少。

　　入選理由 統計民生數字，本身就在考驗一個城市領導者的勇氣，而成為全國之先，勇氣更是值得欽佩。

　　廣州：獻給工友們的實心實意

　　和諧鏡頭2007年初，廣州的麥當勞、肯德基等多家國際知名企業被曝光在大量使用非全日制職工的同時，在工資待遇、超時使用員工、不給員工購買工傷保險、單方回收合同等方面涉嫌嚴重違法違規。

　　事件被曝光后，廣東省總工會、廣州市總工會迅速介入。通過談判，麥當勞同意迅速著手建立工會。由此，廣東外資企業組建工會工作開始提速進行。據了解，截止到2007年11月，在穗投資的200多家世界500強企業中，近半數建立了工會組織。

　　受到工會保護的還有那些辛勤工作的建筑民工。2007年10月，廣州市建筑工地工會工作委員會成立。相關負責人表示，目前廣州市注冊建筑企業1326家，工地近2300個，農民工近40萬人。長期以來，建筑工地由于存在施工企業層層轉包、分包，外來務工人員工作固定時間不長、流動性大等問題，建筑工地維權工作一直不易。“市建筑工地工會將圍繞勞動就業、工資待遇、安全生產等職工群眾最關心的問題展開工作。”

　　受到關心的不止工作方面。據了解，五年來，廣州工會紅娘協會舉辦了多次大型聯誼活動，并為外來女職工專門舉辦速配聯誼，吸引了幾千人參加各類聯誼，由職工婚姻服務中心成功配對的有5808對，工會“紅娘”一共促成了6000多名外來女工成功出嫁……

　　入選理由 關心弱勢群體不能只停留在口頭，廣州市總工會對工友們的關懷和照料，展現了工會在現階段應當負起的責任。

　　杭州：宜居代名詞

　　和諧鏡頭“江南憶,最憶是杭州。”在杭州做過刺史的白居易在離開杭州多年后寫下了這樣的詩句。

　　一千多年后，杭州依然是全國人民心目中的“天堂”所在。人與自然、經濟發展與環境保護的和諧共生，讓杭州成為無數國人的夢想居住地。從2001年獲得 “聯合國人居獎”到2007年底入選“十大中國最具幸福感城市”，在宜居方面，杭州近年來折桂無數，幾乎成為宜居的代名詞。

　　“什么叫幸福？”杭州市長蔡奇曾表示，“就是廣大市民生活在這座城市的感受，看安居樂業，看和諧相處，看生活品質的提高。”

　　歷時5年的西湖綜合整治工程完工，沿湖景點全線免費開放……

　　調查顯示，95.2%的杭州市民認為有安全感，97.5%的杭州市民認可治安環境……

　　從2007年4月開始，杭州市未參加醫保的老人每年僅需交納300元，便可享受大病住院醫療保障。為此，杭州市財政每年將在預算內安排2550萬元資金。杭州財政局局長陳錦梅近日表示，2007年下半年，杭州新增財力的三分之二都將用于民生方面支出。

　　入選理由 已經開上了宜居“快車道”的杭州，其自然、社會環境與經濟發展的互動將形成更良性的循環，讓其他城市羨慕的同時，更值得人們思考其中的奧秘。

　　長春：民生“開博”

　　和諧鏡頭 “我社區湖光小區5號樓有一個叫宋浩然的小男孩，父母離異后，失去母愛，其父生活困難……社區了解到情況后，經研究決定集體為他做代理媽媽，給他溫暖，讓他享受到失去的母愛……”

　　這是吉林省長春市朝陽區近日開通的社區民生博客上的一篇文章。民生博客分為社區服務、勞動保障、居民生活、社區賽場等12個主題鮮明的板塊,社區居民登陸后不僅可以快捷、方便地了解到當前社區各項民生工作的即時動態,還能以點評、留言的方式與社區工作人員進行互動和交流。對于社區居民反映的問題,工作人員會及時反饋到相關部門進行落實。

　　博客從開通后,點擊率就一直居高不下,很多社區居民開始喜歡上了這一新形式,其中一位居民在博客上留言：“如今社區的工作不僅做到時刻體現出為民服務這一主導思想,更可貴的是不再拘泥于單一的工作形式,真正做到了敢于創新、與時俱進!”

　　要提高政府的行政效率，最好的辦法就是與市民進行有效溝通。為此，2007年11月，長春市市長·市民民生座談會召開。座談會上，長春市委常委、常務副市長姜治瑩仔細地記下了15位來自基層市民的意見，并現場布置給各相關部門。在會上姜治瑩副市長表示，2008年長春的“民生行動”計劃將有140條。

　　入選理由 重視民生，首先要重視“民聲”，和老百姓說上話，才能真正給老百姓辦實事。從這個角度看，長春的確是個很有人情味的城市。

　　南京：走在“醫改”第一線

　　和諧鏡頭 降壓平市場零售價28元，社區價22元；環丙沙星膠囊市場零售價6.4元，社區價1.08元；氧氟沙星市場零售價6.4元，社區價1.65元……在南京市秦淮區夫子廟社區衛生服務中心大廳顯示屏上，不斷滾動顯示著326種常見病、多發病基本用藥市場價和社區價的對比目錄。

　　藥費變少了，是許多南京市民的直觀感覺。這種變化來源于南京市在全國率先大規模開展的“藥房托管”改革。

　　所謂“藥房托管”，即將醫院藥房經營權和管理權交給醫藥公司托管，醫藥公司每月將一定的藥房利潤上繳醫院。原來藥品生產廠家考慮給醫生個人的回扣、公關費取消后，利潤空間增加，返還給醫院后，給醫院騰出了“讓利空間”。

　　南京市衛生局的調查表明，二級醫院實施"藥房托管"后，醫療機構門(急)診平均處方值同比下降10.4%，平均住院日藥費同比下降20.3%。南京156家二級以下醫療機構從2006年全面開展藥房托管，至2007年上半年已直接從處方上讓利3000多萬元。

　　藥房托管只是南京諸多醫改措施中的一個。2007年4月，南京市在秦淮區開展了社區衛生服務“全額撥款、收支兩條線、基本用藥零差率”改革試點，社區衛生服務站(點)所需費用全部由政府支出，醫務人員收入多少完全不與處方掛鉤。這一改革措施已于2007年下半年在全市范圍內鋪開。

　　入選理由 在一個城市，陸續推出這么多醫改措施，的確十分少見。這些改革措施，實際上都是在進行利益的重新調整，目的只有一個：利民惠民。

　　南昌：工商“變法”服務創業

　　和諧鏡頭 2007年4月，由南昌市工商局投資560余萬元建設的全市食品流通環節市場準入備案查詢系統正式開通。今后，工商人員對流通環節食品市場巡查執法過程中，只需要通過手中的便攜移 動執法終端輸入食品的條形碼便能隨時查詢該食品的備案信息，而消費者可通過互聯網查詢購買食品的相關信息。

　　用信息化手段加強食品安全監管,僅僅是南昌市工商局服務地方發展的一個小亮點。

　　當人們燃起創業的激情，鼓足勇氣邁出第一步之后，良好的創業環境就成為成就事業走向輝煌的重要因素。為了讓南昌擁有更多的輝煌事業，南昌市工商局開始了服務地方經濟、扶持個人創業、中小企業發展的“變法”。

　　早在2005年，南昌市工商局、市個私協會與南昌洪都信用聯社共同推出一種全新貸款方式——“商業創業貸款”，為此，信用社準備了10億元專項資金。在10億元創業貸款的強力催化下，南昌市的個體私營經濟迅猛發展。據統計，目前南昌市個體工商戶、私營企業已發展到33.09萬戶，個體私營企業共吸納了從業人員59.52余萬人。

　　今年7月開始，南昌市東湖區工商局又推出了“就近辦照”服務：凡在區范圍內從事個體經營的業戶，可在區工商局下屬任何一個基層分局就近辦理營業執照。據了解，在此項服務推出之前，業戶辦理執照一般需要3天，實行“就近辦照”后，經營戶辦照只需1天時間，辦事效率大為提高。

　　入選理由 在全民創業時代，作為城市的一個重要職能部門，工商實際上是一個城市經濟發展的重要推手。南昌工商部門的服務變法，給各地政府部門的職能轉變找到了一個方向。