加大投入 兌現改善民生承諾

　　記者 周劍初

　　黨的十七大在改善民生方面提出明確的要求，中央經濟工作會議認為這是黨對人民群眾的莊嚴承諾。在諸多民生熱點當中，最低工資標準、基本養老金和正常工資增長機制等問題，尤為社會各階層人士普遍關注。如何看待最低工資標準？如何保證基本養老金的資金來源？如何健全正常工資增長機制？這些問題的解決，不僅有利于增進國民福利，也有利于提高居民消費能力，有利于擴大內需，從而促進我國經濟增長結構的改善。

　　最低工資不是企業的工資支付標準

　　應該承認，在市場經濟條件下企業工資分配是要受市場調節的，也就是說企業是一個獨立的分配主體，是由企業依法自主分配。但是對不能滿足勞動者基本生存的低工資絕不能任由市場供求自由決定，政府必須進行干預。勞動保障部勞動工資司司長邱小平日前指出，這就是建立最低工資制度的初衷。

　　需要全社會注意的是，最低工資不是一個企業的工資支付標準，它是企業支付給勞動者的勞動報酬不得低于的法定下限。對在法定工作時間內，或者勞動合同約定的工作時間內提供了正常勞動的勞動者，用人單位支付的勞動報酬最低不能低于最低工資標準。從這個意義上講，應該說在勞動力市場上拿最低工資的勞動者只應是少數，主要是那些從事簡單勞動、在低端勞動力市場的一些勞動者，當然也包括一些經營狀況困難的企業職工，可能因為企業工資支付能力弱，其支付給職工的工資可能會接近最低工資標準。但是作為一個效益正常或者很好的用人單位，若按最低工資標準支付工資是不合理的。

　　調整養老金需要資金保證

　　調整養老金在資金上有沒有保證，會不會引起新的拖欠養老金問題？勞動保障部養老保險司副司長尹志遠日前分析說，從目前的情況看，這幾年隨著我們國家經濟的高速發展，各地基本養老保險基金的征繳情況比較好，現在絕大多數省份基本養老保險基金都有結余，個別省收支有些基金缺口，地方財政也會給予補充支持。有關部門也繼續強調，要求各地繼續加強基金征繳，調整各級財政支出結構，地方財政加大補助力度，不斷提高基金支撐能力，以確保養老保險金的按時足額發放。

　　物價的上漲對退休人員的基本生活水平是有直接影響的，調整企業退休人員基本養老金水平實際上也把物價增長作為一個重要因素考慮進來了。今年以來物價確實在持續上漲，退休人員的生活費用支出也在加大。國務院明確規定未來三年養老金的調整要高于前三年的養老金調整水平，具體每年調多少要根據物價上漲情況、企業經營情況、工資整體水平增長的情況來確定，但是總體水平要高于前幾年。另外，最近這次養老金調整和前幾年養老金調整所不同的是從1月1日開始，往年都是從7月1日開始調整的。之所以這樣安排，國家正是考慮到了物價因素而提前半年調整養老金。

　　逐步提高勞動報酬在國民收入分配中的比重

　　由于我國已經基本建立社會主義市場經濟體制，勞動者可以通過在勞動力市場上自主擇業，用人單位也可以通過勞動市場自主用人，雙方通過雙向選擇建立勞動關系。在市場經濟條件下，政府再強制規定各類企業都要按一個什么樣的比例漲工資的話是行不通的，還是要按市場規律辦事，因為這是企業分配的自主權。邱小平分析說，工資分配受到很多因素影響，特別是用人單位在市場上的經營狀況，各個企業的經營狀況都不一樣，如果一刀切的話有的企業可能很輕松就按照這個比例增長工資，但是有些企業可能就很困難了。所以一刀切地定一個比例再也行不通了，我們也不能再回到計劃體制下由政府指令性地安排企業職工工資增長的做法了。

　　當然，政府也不是毫無作為的，建立最低工資制度實際上就是政府對市場分配的直接干預，保證勞動者提供正常勞動前提下獲得合理的基本收入。另外，政府還要積極地發揮對企業工資分配的指導和監控作用。

　　事實上，黨和政府對建立健全市場經濟條件下企業職工工資正常增長機制的問題非常重視，按照國務院的部署，有關部門正在抓緊研究相關的政策意見。總的思路是，繼續深化企業工資分配制度改革，建立健全適應社會主義市場經濟體制的企業工資分配制度，在充分發揮市場基礎性調整作用的同時，加強政府對企業工資分配的規范、指導、調控和監管。通過政府加強對工資分配監管和指導，切實提高普通職工工資水平，促進職工工資與企業效益相協調，逐步提高勞動報酬在國民收入分配中的比重，實現公平分配。