北京報道　本報記者　孫雷

　　楊欽那并不久遠的記憶被激活了。

　　2007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了個人所得稅法修正案，將工薪所得費用減除標準從1600元提高至2000元。新標準于2008年3月1日起施行。

　　這讓楊欽回憶起了兩年前的9月27日。那一天，他“走進了歷史”。

　　當天的全國人大常委會首次立法聽證會上，楊欽和其他19名公共陳述者，共同代表全國13億人，圍繞＜個人所得稅法＞修改，向全國人大乃至全社會傳達民眾的各種聲音。當時，楊欽的核心觀點就是，“在現階段，工薪所得減除費用標準應提高至2000元較為適宜”。2005年10月，工薪所得減除費用標準從800元提高到1600元。

　　而此次新的調整方案被通過后，楊欽關注的已經不僅僅是個稅法修改的結果。在他看來，個稅法改革密切關涉民生，關涉多方面利益的深層博弈，有必要讓全體民眾更多知曉改革的思路、決策的依據和全過程，有必要提供更多更廣泛有效的途徑讓全體民眾得以參與其中，有必要讓全體民眾共同推進改革朝著更合理的方向大步邁進。

　　兩年后可能再調

　　對于新的修改，財政部部長謝旭人解釋說，近兩年來，居民的基本生活消費支出水平又有所提高，需要對減除費用標準做適當調整。“為了使減除費用標準具有一定的前瞻性，個人所得稅法修正案草案將減除標準確定為2000元／月。”

　　全國人大財經委副主任委員劉積斌則透露，根據測算，兩年后可能還會調整起征點。其理由是，國務院提出個稅起征點的根據，是國家統計局發布的城鎮居民人均負擔費用支出，全國人大財經委也進行了測算，2008年是1745元，2009年大概是1920元。“2000元起征點”考慮了兩年的前瞻性，“上次調整到1600元的時候就管兩年”，如果“2000元起征點”通過，估計大概到2010年初又要調整。

　　“這和我當初的估測結果是比較吻合的。”楊欽表示。

　　在當年全國人大常委會的首次立法聽證會上，來自中國網通(集團)有限公司廣東省佛山市分公司的楊欽就從個人用于生計的必要費用大幅度增加、職工工資收入較大提高等方面闡述了自己立論的合理性。

　　他當時提出，工薪所得費用減除標準提高到2000元，根據相關數據估算能基本適用5年時間，從而“使法律具備前瞻性和相對的穩定性，避免動輒修改法律，從而提高公民的認同，有助于依法治國”。他并據此提出，個人所得稅征收方面最好在每個五年計劃實施的第一年作一次調整。

　　而在剛剛結束的這次修改過程中，人大常委會委員任克禮也認為，粗略算一下，2008年人均消費支出就將達到1800元／月，2009年就會超過2000元／月，實際上，此次修改只管一年。

　　真正改革尚未到來

　　“稅前扣除額上調有利于民生，但這仍然是一個小幅微調，談不上改革。”全國人大財經委委員程法光如此評價此次修訂。

　　程法光認為，真正的改革，是要按照十六屆五中全會的要求，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。

　　財政部財政科學研究所孫鋼教授就指出，以后改革的一個重要方向將是在標準扣除之外，考慮財政情況和整個消費支出的結構的變化，逐漸增加一些專項扣除的內容。

　　增加專項扣除，可以針對不同人群和消費結構，來具體緩解一些目前靠標準扣除難以達到公平合理的狀況。在美國等國家，家庭的贍養人口支出、教育支出、保險支出、住房支出等，都被列入了個人所得稅的稅前扣除之列。

　　同時，稅率層級的調整、級差間距的調整等都是今后可能改革的內容。

　　中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓教授判斷，今后還會逐步推出更加廣泛、更深層次的改革。

　　全國人大財經委員會就此次審議個稅法修正案草案發表意見也稱，應加快推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革，適時全面修訂個人所得稅法。

　　構建公開表達與博弈的平臺

　　盡管改革思路已經日漸明確，但是個稅法改革仍然任重道遠。而改革所觸及的利益博弈更需要公開表達的平臺。

　　此番個稅法調整前不久，中國青年報社調查中心的一項調查顯示，有97%的受訪者認為當前的個稅起征點不合適，還需要再調高。

　　同樣，在此次人大常委會的討論中，委員們各抒己見，展開熱烈辯論。

　　2005年的那次立法聽證會后，楊欽更加深刻地感覺到，在利益博弈面前，不同利益群體在同一平臺上公開表達和博弈的重要。“2000元的扣除標準提議可不是拍腦袋想出來的，那是很多調研、公眾意見交流的結果。”楊欽說。

　　當年的全國人大的首次立法聽證會上，民眾與政府之間，地方與中央之間的互動得以在更廣泛的時空中展開，大家探討的問題也更加多元而深入。

　　事實上，從那次立法聽證會后回到佛山，楊欽身上的擔子就加重了許多。“很多聽證會都來找我，有些是直接參與，有些是遠程的點評。”

　　在楊欽看來，通過聽證會制度在代表選擇、程序安排、結果輸出、意見完整表達等方面的逐步規范完整，可以成為一個讓多元利益主體公開透明表達、博弈的舞臺。

　　對此香港中文大學政治與行政學系教授王紹光指出，聽取相關群體的意見，不僅僅是聽證會這一個方式，應該采取更多的方式，讓更多的人能夠參與到立法的過程之中。

　　“應該建立起民眾的表達和參與機制，這樣能夠保證收上來的稅能夠被更有效更公平地分配，使得最廣大的人們能夠受益。表達和參與機制在建立稅制和其他制度方面都是必不可少的。”王紹光對本報記者說。