作者：馬光遠(yuǎn)

　　2007年，注定要成為中國(guó)制度轉(zhuǎn)型歷史上一個(gè)特別的年頭。從法治變遷的角度，回顧和梳理一年來(lái)中國(guó)社會(huì)、政經(jīng)、法律走過(guò)的風(fēng)雨歷程，無(wú)疑對(duì)我們的社會(huì)在未來(lái)進(jìn)一步采取“集體的行動(dòng)”構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律文明秩序具有重要意義。

　　物權(quán)入法引爆中國(guó)“財(cái)富革命”

　　2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議以2799票高票通過(guò)了《物權(quán)法》，中國(guó)有了第一部規(guī)范財(cái)富歸屬關(guān)系的法律。這部法律歷經(jīng)十年起草，創(chuàng)紀(jì)錄的7次審議，其間經(jīng)歷了是否違憲的風(fēng)波，但最終通過(guò)成為中國(guó)社會(huì)各界難得的共識(shí)和“集體行動(dòng)的邏輯”。

　　可以說(shuō)《物權(quán)法》的立法史其實(shí)就是一部中國(guó)財(cái)富觀念變遷的歷史。從1988年私營(yíng)經(jīng)濟(jì)寫(xiě)入《憲法》，到2004年憲法修正案私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)入憲，見(jiàn)證了中國(guó)財(cái)富觀念的重大進(jìn)步，反映了中國(guó)政治理念的變化和財(cái)產(chǎn)觀念的變化。同時(shí)，《物權(quán)法》作為排他性的法律，其為政府公權(quán)力的行使劃定了明確的邊界。一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，要從尊重公民的財(cái)產(chǎn)開(kāi)始。而尊重公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提是正確劃定公權(quán)力與私人權(quán)利的界限。所謂“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”是對(duì)這個(gè)原則最好的寫(xiě)照。

　　《物權(quán)法》出臺(tái)的過(guò)程也成為了中國(guó)民主立法的典范之作，民眾的參與，開(kāi)放的程序都使這部法律在中國(guó)立法史上的意義不僅僅在其內(nèi)容方面。法律通過(guò)過(guò)程中的種種曲折和爭(zhēng)議考驗(yàn)了中國(guó)高層的政治謀略和智慧。其后，“史上最牛釘子戶”事件的和平解決無(wú)疑成為《物權(quán)法》能否得到尊重的標(biāo)志性事件。

　　兩稅合一，以公平的名義

　　2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織，失去關(guān)稅保護(hù)的中國(guó)企業(yè)承受的不公平的稅收待遇問(wèn)題受到重視，從2004年開(kāi)始，財(cái)政部草擬了新的企業(yè)所得稅法草案，并計(jì)劃于2005年3月提交全國(guó)人大表決，一場(chǎng)圍繞內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的利益博弈隨即展開(kāi)。

　　2005年1月，54家在華跨國(guó)公司，針對(duì)兩法并軌可能對(duì)跨國(guó)公司的影響，聯(lián)合向財(cái)政部、商務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局同時(shí)提交一份名為《在華投資的跨國(guó)公司對(duì)新企業(yè)所得稅法的若干看法》的報(bào)告，報(bào)告提出希望兩稅并軌后，繼續(xù)給予外資公司一定的稅收優(yōu)惠政策，要求“對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠政策應(yīng)有一個(gè)5到10年的過(guò)渡期”，形成了外資“綁架”政府政策的局面。但是，兩稅合一畢竟是勢(shì)不可當(dāng)?shù)内厔?shì)，經(jīng)過(guò)多方博弈，新的企業(yè)所得稅法草案終于突破重重阻力送到了立法機(jī)關(guān)的案頭。

　　2007年3月16日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議順利通過(guò)了新修訂的《企業(yè)所得稅法》草案，為公平競(jìng)爭(zhēng)提供了一個(gè)“法律支點(diǎn)”。盡管馬歇爾大法官一再告誡：“征稅的權(quán)力事關(guān)毀滅的權(quán)力”，但兩稅的合一，并沒(méi)有出現(xiàn)如外電所預(yù)測(cè)的外資大批撤離中國(guó)的情況，可謂波瀾不驚，從另一個(gè)側(cè)面也說(shuō)明了中國(guó)改革開(kāi)放在深度和廣度的躍升，也說(shuō)明了中國(guó)的自信。

　　《反壟斷法》，艱難地一躍

　　《反壟斷法》被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，是經(jīng)濟(jì)民主的基本法治保障。2007年8月30日全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議以150票贊同，無(wú)1票反對(duì)、堪稱完美的表決結(jié)果通過(guò)了中國(guó)第一部《反壟斷法》。這一天，距離中國(guó)致力于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)過(guò)去了整整15個(gè)春秋。

　　對(duì)處于改革“深水區(qū)”的中國(guó)而言，錯(cuò)綜復(fù)雜的壟斷情勢(shì)決定了《反壟斷法》的命運(yùn)多舛，從起草到審議，歷經(jīng)13載，立法過(guò)程中的刀光劍影和利益角逐，見(jiàn)證了中國(guó)市場(chǎng)制度轉(zhuǎn)型的艱辛不易。

　　目前的《反壟斷法》只有57個(gè)條文，在世界各國(guó)中是最短的。而且也有很多的缺憾，比如，對(duì)國(guó)企壟斷的大范圍的豁免，但它承載著中國(guó)幾代人推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主進(jìn)程、打破行政壟斷的決心，以及破除區(qū)域壁壘的努力和維護(hù)公平正義、謀求民眾福利的訴求，因此，將其稱為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的標(biāo)志性事件一點(diǎn)都不為過(guò)。

　　考慮到行政壟斷與體制弊端交相輝映，與利益集團(tuán)千絲萬(wàn)縷，與地方保護(hù)以及部門利益盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，加之外資、國(guó)資、民資的利益關(guān)系非常復(fù)雜，決定了當(dāng)前頒布的《反壟斷法》只能是一部“妥協(xié)”的法律，民眾關(guān)注的很多問(wèn)題并沒(méi)有在法律里得到強(qiáng)有力的回應(yīng)，法律的空白和諸多不確定都可能因?yàn)槿狈Σ僮餍远�成為“無(wú)能條款”。因此，把解決一切壟斷問(wèn)題的希望都寄托在一部《反壟斷法》上，期待“畢其功于一役”的想法，不僅天真，而且有害。從長(zhǎng)期來(lái)看，不打破政府對(duì)資源的控制，不抑制政府強(qiáng)烈介入市場(chǎng)的沖動(dòng)，反壟斷將永遠(yuǎn)是一個(gè)“不可能完成的任務(wù)”。

　　《勞動(dòng)合同法》，勞資關(guān)系的春天

　　如果在中國(guó)要“選秀”一部實(shí)施得最差的法律的話，《勞動(dòng)法》無(wú)疑具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。從富士康的“血汗工廠”，到山西的“黑磚窯”事件，從國(guó)家總理出面為農(nóng)民工“討薪”到繁雜的勞動(dòng)糾紛救濟(jì)程序，盛世中國(guó)的諸多現(xiàn)象折射出《勞動(dòng)法》的無(wú)奈和不足。而與之對(duì)應(yīng)的，則是尷尬的“民工荒”和勞動(dòng)力短缺的怪相。

　　而許多學(xué)者的研究表明，在勞動(dòng)關(guān)系上，也存在著一個(gè)所謂的“庫(kù)茨涅茨曲線”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一個(gè)點(diǎn)，一定會(huì)有一個(gè)跳躍，這個(gè)跳躍首先就表現(xiàn)在對(duì)勞工的保護(hù)上。只有完成了這個(gè)跳躍，我們的社會(huì)才會(huì)往前進(jìn)一大步。立法過(guò)程中的博弈無(wú)疑是慘烈的，外資和中資這一次終于站在了一起，強(qiáng)力阻止法律的出臺(tái)。盡管有“專家”論證，中國(guó)人力成本已經(jīng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，但出臺(tái)一部保護(hù)勞動(dòng)者的“契約”無(wú)疑是必要的。如果說(shuō)2007年6月29日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)的《勞動(dòng)合同法》是對(duì)現(xiàn)實(shí)的法治回應(yīng)的話，而在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的前夜，一些企業(yè)表現(xiàn)出來(lái)的集體的“焦慮”和“躁動(dòng)”，則從另一個(gè)側(cè)面折射出這部法律實(shí)施的不易。無(wú)論外資、國(guó)企、私企，還是事業(yè)單位，很多都在忙著“規(guī)范”用工形式。普遍做法是不再直接和員工簽訂勞動(dòng)合同，而改由勞務(wù)派遣公司派遣；花錢買斷老員工工齡，以避免和他們簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；或者干脆裁員。希望《勞動(dòng)合同法》帶來(lái)的是勞動(dòng)者的春天，而不是被變相規(guī)避法律而解雇的寒流。從這個(gè)意義而言，即將實(shí)施的勞動(dòng)合同法，其實(shí)是一份擺在我們面前的法治考卷，它從立法、執(zhí)法、司法和普法等多方面考量著我們的法治意識(shí)、法治能力和法治水平。

　　法是不斷的努力

　　除以上四個(gè)最大的亮點(diǎn)之外，身負(fù)立法重任的人大機(jī)關(guān)在2007年的表現(xiàn)有更多的醒目之處。以《物權(quán)法》公開(kāi)征求意見(jiàn)為起點(diǎn)，群眾參與、民主立法在一定程度上對(duì)利益集團(tuán)“綁架”國(guó)家立法機(jī)關(guān)的行為形成了有效的對(duì)抗機(jī)制，確保了法律的出臺(tái)。全國(guó)人大常委會(huì)曾于2006年3月將《勞動(dòng)合同法(草案)》全文向社會(huì)公布并征求意見(jiàn)，在短短一個(gè)月時(shí)間里，居然收到來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)19萬(wàn)件，這一數(shù)字創(chuàng)下了全國(guó)人大立法史上的新紀(jì)錄。在缺乏直接表達(dá)民意的其他途徑的制度條件下，這些措施所表現(xiàn)出來(lái)的對(duì)民意的尊重和有限審議，堪稱進(jìn)步。

　　除此之外，本屆人大還通過(guò)了《民事訴訟法》修正案，制定了《就業(yè)促進(jìn)法》等重要的法律，而在社會(huì)立法方面，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《郵政法》等重要法律因?yàn)榉N種原因沒(méi)有完成。而《侵權(quán)行為法》等保護(hù)民事權(quán)利的法律也沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行初步的審議。本屆人大初步審議的一些法律，如《國(guó)有資產(chǎn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《食品衛(wèi)生法》、《電信法》、《國(guó)家賠償法》、《稅收基本法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》、《期貨交易法》、《融資租賃法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》、《預(yù)算法》、《行政訴訟法》必將成為下屆人大在經(jīng)濟(jì)立法方面的重點(diǎn)。盡管在某些立法上，立法機(jī)關(guān)顯得小心翼翼，但我們相信，這種限制政府權(quán)力，保障權(quán)利，尊重民意的趨勢(shì)會(huì)持續(xù)下去。

　　雖然法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系，但一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，中國(guó)過(guò)去所經(jīng)歷的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不是建立在同樣程度的法律發(fā)展的基礎(chǔ)上，尤其是同一些法律發(fā)達(dá)程度被認(rèn)為高于中國(guó)的國(guó)家(如印度)相比較。市場(chǎng)化的時(shí)代也應(yīng)該是一個(gè)為市場(chǎng)建立一套新的公共規(guī)范體系的時(shí)代。

　　這需要我們一代人的努力。