作者：李樂

　　目前引起社會普遍關注的“小產權”房，實際是指“鄉產權”房。這些房產在農村集體土地以及農村宅基地上建設，按照現行土地管理的法律制度，這類房產和建筑基本有兩大用途：建設在農村集體用地上的房產建筑，應由農村集體經濟組織持有，可用于經營；而宅基地上的房產，用于本村農業戶口村民的居住，可以由家庭成員繼承，但按照現行法律制度，宅基地不得流轉，充其量只能由村民自治組織收回后，再分配給其他本村農業戶口的村民建房。

　　看似房產問題，但實際卻是土地性質問題。按照既有土地管理法律法規，就連在本村農業人口范圍內，宅基地都禁止流轉，而在城鄉之間，宅基地的流轉更是法律、法規、政策的明令禁區。除土地管理法的規定之外，2000年，針對逐漸增多的城鎮居民到農村“購置”宅基地的現象，國務院下發通知，明令禁止城鎮居民購買農村宅基地，同時禁止城鎮居民購買在農村集體土地上建設、開發的房產。

　　2004年，國土資源部再次下發通知，除了重申上述內容之外，還明確城鎮居民不得以長期租賃的方式，變相購買農村宅基地。但是此后，由于地價飛漲，農村集體土地低廉的占有成本，使上述禁令始終未能實際生效。城鎮居民購置農村宅基地建房、購買在集體土地上開發的住房現象愈演愈烈，及至2007年，在北京、廣州、上海等地，小產權房或鄉產權房已經形成“農村包圍城市”之勢。

　　實際上，按照現行法律制度，對于這些土地，農民只有占有、使用的權利，而無“處置、收益”的權利，因此，這類土地并非農民完全意義上的財產，自1962年之后，農民就無權自行處置這些土地用途，這直接導致了小產權或鄉產權房的交易不受法律保護。因此，農民的財產權的歸置，才是小產權或鄉產權爭議問題的核心所在。