這“兩個意見”，是在上海社保資金案和陳良宇嚴重違紀問題暴露后及時推出的，“具有很強的針對性”。

　　中央黨校教授葉篤初說，這“兩個意見”表明上海市對權力運行的監督制約進入了關鍵環節。一方面要“以制度管權”，加強對權力行使者的監督和制約，杜絕權利被濫用的情況出現；另一方面，合理的制度，也將激發各級黨員干部的政治積極性，保障干部正確行使權力。這實質上是對黨員干部的一種愛護。

　　上海的嘗試并非孤例。此前，天津市發生了李寶金、宋平順嚴重違法違紀案件。天津市汲取教訓，出臺了《關于進一步加強領導干部廉潔從政的若干規定》，加大對領導干部的監督管理力度，防止權力濫用和腐敗發生。

　　除上海和天津外，一些地方在發生重大違法違紀案件后，均注意建章立制，加大了對主要負責人行使權力的監督制約力度。

　　反腐重心再次前移

　　今年9月13日上午，備受關注的中國國家級預防腐敗的專門機構———國家預防腐敗局舉行揭牌儀式。

　　當天在監察部14樓召開的新聞發布會上，中央紀委副書記、監察部部長、首任預防腐敗局局長馬馬文講話指出，成立國家預防腐敗局，是黨中央、國務院科學判斷形勢，為深入推進預防腐敗工作采取的一項重大舉措。表明中國反腐敗的重心進一步前移。

　　早在2005年1月，中共中央就頒布了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這份當前和今后一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件，是對建立健全懲治和預防腐敗體系藍圖的科學設計和總體規劃。

　　綱要所規劃的防治腐敗體系，既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規律的體系，還是一個注重預防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

　　今年以來，反腐倡廉體制機制建設不斷深入推進，從源頭上防治腐敗工作取得階段性成效。

　　———專門監督的體制機制建設有重大進展。中央和省、自治區、直轄市兩級建立了巡視機構，紀檢監察機關派駐機構統一管理工作在全國全面推行。

　　中央紀委有關負責人表示，近年來查處的陳良宇、李寶金、杜世成等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發現的。而各省、自治區、直轄市巡視組發現并移送有關部門查處的涉及縣處級以上干部的案件線索也達到了900余件。

　　———深入推進司法體制和工作機制改革。審判公開和檢務公開制度不斷完善，檢察機關加強了對訴訟活動的法律監督，逐步完善了對職務犯罪偵查的監督制約機制，違紀違法或不當司法行為責任追究制度逐步建立，強化了內部監督。

　　———深入推進干部人事制度改革。建立了黨政領導干部職務任期、交流、任職回避制度，建立了符合科學發展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加強了對黨政領導干部選拔任用工作的監督，進一步加強了領導干部的經濟責任審計工作。

　　———深入推進行政審批制度改革。行政審批項目逐年減少，行政審批行為不斷規范，行政許可項目和非行政許可審批項目的審核論證工作不斷加強。

　　———深入推進財政稅收體制改革。全面落實了“收支兩條線”規定，轉移支付制度和國庫集中支付制度不斷規范和完善。

　　———深入推進投資體制改革。政府投資監管制度逐步健全，政府投資項目公示制度逐步建立，政府投資決策責任制度逐步建立，政府投資行為不斷規范。

　　———深入推進金融體制改革。金融監管體制不斷完善，金融風險預警體系逐步建立，金融機構內控機制不斷強化，預防利用金融機構洗錢和資金外逃的工作不斷加強，社會金融信用體系逐步健全。

　　———深入推進市場配置資源的競爭體制與機制的改革和創新。工程建設項目招標投標制度、經營性土地使用權出讓制度、政府采購制度不斷改進和完善，礦業權市場不斷規范，產權市場建設不斷加強。

　　此外，述職述廉、談話和誡勉等制度得到較好落實；建立健全了黨內詢問和質詢、黨員領導干部報告個人有關事項等制度。

　　目前，對權力運行的全方位、多層次的完整而有效的監督制約體系已初步形成。

　　確保權力陽光運行

　　“讓權力在陽光下運行”，是確保權力正確行使，防止腐敗發生的重要措施。

　　令人欣喜的是，目前反腐理論界呼吁多年的“公開是最好的監督”正成為現實。

　　今年7月10日上午，國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸被執行死刑。

　　鄭筱萸伏法的第二天，7月11日，國家藥監局召開新聞發布會指出，將于10月1日實施的新《藥品注冊管理辦法》的一個突出特點，是增強了流程的透明度，即主審集體負責制、審評人員公示制和回避制，做到評審的標準、過程、進度和結果，都全部公開。

　　國家藥監局政策法規司副司長顏江瑛說，新辦法將“明確藥品的審評審批過程要保證最大化透明，接受社會的監督”。

　　近年來，從中央到地方，權力運行透明化呈整體推進之勢。到目前為止，我國的立法法、行政許可法、突發事件應對法、突發公共衛生事件應急條例等80多部法律、行政法規，都對相關政府信息的公開作了規定。14個省、自治區、直轄市和16個較大的市制定了有關政府信息公開的地方性法規、規章。

　　更為標志性的事件是，2007年1月17日，國務院第165次常務會議通過了《政府信息公開條例》。由此，政府的權力運行過程都將公開透明。國務院法制辦公室副主任張穹說，政府信息公開，保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力，實現依法行政，防止行政權力被濫用。

　　“政府信息公開作為一種反腐敗的制度設計，必將進一步推動反腐敗斗爭的深入開展。”北京大學廉政建設研究中心兼職副研究員莊德水認為，“政府信息公開將使整個行政系統透明公開。公開使權力運行從隱蔽變成透明，無疑切斷了權錢交易的鏈條。”

　　“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春。”過去一年的事實再次充分表明：反腐敗，我們黨一以貫之。有長期的堅持，有清醒的認識，有堅決的態度，有切實的部署，有工作的力度，我們黨和國家就一定能夠有效遏制消極腐敗現象，讓中國發展的航船在碧波蕩漾的航道里快速前行。

　　警示錄

　　鄭筱萸 (被執行死刑)

　　鄭筱萸，國家食品藥品監督管理局原局長。鄭筱萸利用擔任國家醫藥管理局局長、國家藥品監督管理局局長、國家食品藥品監督管理局局長的職務便利，接受請托，為8家制藥企業在藥品、醫療器械的審批等方面謀取利益，先后多次直接或通過其妻、子非法收受上述單位負責人給予的款物共計折合人民幣649萬余元。

　　鄭筱萸任職期間，在全國范圍統一換發藥品生產文號專項工作中，違背重大事項請示報告制度和民主決策程序，草率啟動專項工作；擅自批準降低換發文號的審批標準。

　　2007年7月10日上午，鄭筱萸在北京被執行死刑。

　　秦裕 (終審被判無期)

　　2007年12月20日上午，吉林省高院對上海市寶山區原區長秦裕上訴案作出二審判決：維持一審原判，判處無期徒刑，該判決也為終審判決。秦裕是在第一批業已宣判的“上海社保案”涉案人員中，僅有的兩名上訴者之一。

　　1998年4月至2006年6月，秦裕在擔任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、上海市委辦公廳副主任期間，利用職務便利，收受賄賂款物折合682萬余元。鑒于案發后秦裕坦白大部分受賄事實，兼之有贓款贓物已被追繳等情節。因此，秦裕被判處無期徒刑，剝奪政治權利終身，沒收個人全部財產。

　　張偉華 (一審被判有期)

　　張偉華，國家體育彩票管理中心原副主任。2003年2月以來，張偉華利用職務便利，和體彩中心印制原處處長劉峰在負責采購進口體育彩票專用熱敏紙的工作中，委托無進出口經營資格的北京南海陽光科技發展有限公司供應進口熱敏紙，并使該公司獲益。2003年至2004年，張偉華收受南海陽光公司給予的2萬美元和手機1部。據給張偉華送錢的人稱，2003年中秋節前夕，他將1萬美元放在月餅盒里送給張偉華。

　　2007年12月19日，張偉華被北京市第一中級人民法院判處有期徒刑10年6個月。