國家發展改革委價格司副司長

　　劉振秋談“成品油價格調整”

　　文/本刊記者 亞夫

　　2007年10月31日22時，發展改革委價格司副司長劉振秋接受中國政府網專訪，就“成品油價格調整”與網民進行在線交流。以下是交流內容摘要。

　　調整主要受國際市場的影響

　　主持人：這次汽油和柴油的全國平均零售基準價分別由每噸5480元和5020元調整為5980元和5520元。您能不能幫老百姓算一筆賬，這樣的調整幅度是什么樣的概念？

　　劉振秋：這次調價水平的安排統籌考慮了各個方面的因素，既考慮了國際油價的上漲，也考慮了企業生產成本的增加，更多的還是考慮了消費者和社會各方面的承受能力。這次調高500元相當于我們的價格幅度調整接近10%，應該說幅度是比較大的，但是去年五月份我們也按這個幅度調整過一次價格，可以說這次不是最高的一次，折合到每升大概是四到五毛錢。我認為這個幅度的安排還是合理地控制在消費者的承受能力范圍內。即使這樣，這次調價也只是起到緩解原油、成品油價格倒掛的矛盾，倒掛的問題還沒有徹底解決。

　　網友：您能不能為廣大網友介紹一下這次調整成品油價格的背景是什么樣的呢？

　　劉振秋：如果用一句話來說，這次成品油價格的調整主要是受國際市場的影響。大家知道，去年年初國務院出臺了《石油價格綜合配套改革方案》，成品油價格改革的基本原則、目標、方向實際上已經確定，就是在實現原油價格與國際市場接軌的基礎上，理順國內成品油價格。

　　今年二季度以來，國內成品油價格一直沒有調整，但國際市場原油價格卻在三月份以后開始上漲，特別是近兩個月加速上升，9月13日和10月25日分別突破了每桶80美元和90美元。10月29日沖至每桶93.53美元，屢創歷史新高。這個價格比今年年初上漲了40美元左右，漲幅超過80%。我們國家石油消費對外依存度接近50%，國際油價的上漲使國內的成品油與原油價格倒掛的矛盾日益突出。在這里也可以舉一個數字來說明，如果按照國際市場原油價格每桶80美元計算，現在煉油廠加工一噸原油虧600塊錢，折算到成品油是每噸虧1000塊錢。

　　由于煉油企業加工虧損，造成了一些煉廠，特別是一些地方煉廠出現了停產和半停產的現象，影響了成品油的供應。另外，在生產和流通、銷售等各個環節也出現了一些囤積惜售的現象，這樣也使得國內部分地區出現了資源緊張，特別是柴油的供應，出現了停供、限供的現象。適當地提高成品油的價格，一是有利于保證供應，調動企業的生產積極性；二是有利于促進節能減排，因為我國能源價格長期偏低，整個社會節約意識比較淡薄，這樣可以促進人們提高節約的意識；三是有利于逐步理順石油等資源性產品價格。

　　城市公交和農村道路客運價不調整

　　網友：成品油價格提高了以后，必然交通運輸行業和出租車運營行業的成本壓力會很大，我們國家將采取什么措施疏導這些企業呢？

　　劉振秋：這位網友的問題我們在調價方案中已經給予了充分考慮。這次調價簡單地概括地講可以用六個字“有調”——有價格調整；“有疏”——有疏導；“有保”；在后面我將一一解釋。

　　確實，成品油價格提高首當其沖受最大影響的就是交通運輸行業。在這里面，我們按照石油綜合配套改革方案中確定的四個機制分別加以疏導。首先是成品油價格調整后，鐵路的貨運價格和民航燃油附加將做相應的調整。公路客運價格由于現在是地方政府管理，地方政府可以采取措施疏導，但是為了更好地保護消費者的利益，特別是一些普通大眾經常乘坐的公共交通工具的人們，我們決定對鐵路客運、城市公交和農村道路客運價格不做調整。

　　另外，就是大家比較關注的，成品油價格會直接對出租車行業產生影響。這方面我們考慮到的是首先由地方政府按既定政策，通過調整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導，也可以采取臨時補貼的辦法，給出租車司機適當的補助。特別要強調指出的是，油價調整以后出租車價格調整有一個滯后期，在這個過程中各地地方政府要給出租車司機一定的補貼，保證他們的收入水平不受大的影響。

　　主持人：我注意到咱們的調整政策中有這樣一條：鐵路客運、城市公交還有農村道路客運價格不做調整。是不是保證老百姓出行價格成本不增加的意思呢？

　　劉振秋：對，這是我們考慮問題一個很重要的出發點。我們調整這些價格首先是要使一些行業對價格做出敏感反應，促進它們節省用油。但是另外一方面也要考慮到我們整個社會還有很多群眾以及主要的城市居民的出行主要還是依靠公共交通，為了這部分人的利益我們做出了不調整這些行業價格的決定。

　　網友：成品油價格調整以后中央財政是否會對中西部偏遠地區有適當的補助？是否會采取一些措施幫助困難群體和公益性行業？

　　劉振秋：剛才我介紹的石油價格綜合改革方案中有很重要的一條就是要建立對部分困難群體和公益性行業的補貼機制。因為這些行業具有公益性特點，通過補貼緩解成品油價格調整對困難群體和公益性行業的影響。按照上述我講的既定政策，中央和地方將繼續對農業、漁業、林業、城市公交、農村道路客運給予補貼。

　　在這里想特別指出的是對農民種糧增加的支出，在今年六月份中央財政已按照10元/畝給農民增加了農資綜合直補，也就是說，在調價前實際上農民已經享受到了補貼。另外就是剛才所說的，考慮到區域之間所存在的差別，中西部地區經濟欠發達，發放補貼的財力有限，中央財政還適當加大對這些地區的補助。

　　國家已經開征石油特別收益金

　　網友：國際油價持續走高，使得國內成品油價格批零倒掛的現象加重，我們國家有不少省份出現了柴油供應緊張的狀況，這就加大了市場對成品油價格市場的預期，那么此次成品油價格的上漲是否會緩解這樣的現象？

　　劉振秋：我認為隨著經濟的全球化和我國經濟快速發展，使我們在石油上對外依存度逐步提高，廣大消費者在國際油價持續上漲的情況下，會對國內成品油價格調整做出一些預期的，也不排除會有一些市場經營者采取一些囤積惜售的手段，以期獲得更高的收益。價格調整以后，一方面近期內會調動企業生產的積極性；另一方面也會打消一些經營單位或個人對漲價的預期，一些前期囤積的資源會重新釋放出來，回到市場中。這樣會大大緩解目前市場供應緊張的局面。

　　網友：我們國家一到九月份居民消費價格指數已經上升了4.1%，那么這次成品油價格上漲會不會進一步推升消費價格總水平呢？

　　劉振秋：今年以來，由于豬肉價格上漲，帶動了整個物價指數上升，特別是八、九兩個月份，價格指數同比超過了6%。一到九月份居民消費價格指數平均上升4.1%，通脹壓力進一步加大。這次成品油價格調整會對居民消費價格指數產生一定的影響。初步預計，直接影響月度消費價格指數大約要上升0.05個百分點。雖然影響有限，但我們還是要盡可能地控制連鎖反應，避免造成波及面過大。同時要做好居民的基本消費品，像糧食、食油、肉、食、蛋的供應工作，穩定價格，進而達到穩定群眾生活的目的。

　　網友：大道理俺不知道，但是每次國際油價上漲的時候，往往國內成品油價格都會跟著上漲，但是國際油價下跌的時候，國內成品油價格好像下跌的不多。想請問一下劉司長這是什么道理？

　　劉振秋：這個問題問得挺有意思。我做一個不太恰當的比喻，人們可能會對你自身不好的事情記得很清楚，對你好的事情可能很容易就忘記了。事實上，從石油價格綜合配套改革方案出臺以后，在這次調價之前國家已經有三次價格調整，其中兩次是價格上調，一次是今年一月份是隨著國際市場價格的下降，適當下調了國內成品油價格。

　　但在當時國際市場原油價格只有每桶50美元左右，進入二季度以后油價持續上漲，現在大家可能也都注意到了，我們各種媒體也在不斷地報道，國際油價是屢創新高，現在已經突破了90美元，所以國內成品油價格的提高就是在這種背景下出臺的。

　　網友：眾所周知中石油已經是我們國家最大的油氣巨頭了，多年來穩居亞洲最賺錢的企業位置，中石化效益也相當的好，那么這兩個公司的盈利水平已經這么高了，為什么還要提高成品油的價格？

　　劉振秋：首先應該講中石油、中石化能發展到今天應該是我們改革開放的結果。中石油、中石化改制以后，并且成功地實現了境外上市，在國際市場上的競爭能力也在逐步提高，對保障國內石油的供應起到了積極的作用。這次成品油價格調整的主要目的是為了緩解煉油企業成品油價格大幅度低于原油價格的矛盾，改變生產越多、虧損越多的局面，鼓勵企業充分利用煉油能力，保障市場供應。

　　即使這次較大幅度調整了成品油價格，成品油價格還是沒有完全理順，煉油企業仍然是處于虧損狀態。中石油和中石化因原油價格與國際市場接軌帶來的高額利潤，國家已經開征了石油特別收益金進行了調節，征收的特別收益金的收入主要是用于補貼前面我提到的受調價影響比較大的困難群體和公益性行業。

　　市場供應緊張的氣氛會緩解

　　網友：前不久我們國家有些地方出現了油荒，我聽說我們國家的政府也將加大對市場供應的投入，并且還聽說我們國家在其他國家也開始多挖通管道，增加成品油的產量。那成品油價格調整以后政府將采取哪些措施來保障供應？是否會有一個充足的供應？

　　劉振秋：在市場經濟條件下，價格是調節生產和供求的最有效的杠桿。這次價格調整后，應該說會起到調動企業生產積極性、增加市場供給的作用。另外一方面，我們也強調并要求各成品油加工企業切實承擔起保證市場供應的責任，努力提高原油加工量，增加成品油產量；中石油、中石化兩大公司也要盡可能地把資源留在國內；要加強運輸的協調和資源的調度，保證市場的均衡供應。

　　另外，在這次價格調整后，還會對需求產生一些約束性作用，會促進企業和消費者節約用油、合理用油。這次價格調整后還會使一些現在已經處于停產或半停產的地方煉廠恢復生產，市場供應偏緊的局面也會得到大大的緩解。其實反映市場價格的一個敏感因素是邊際量，只要把這個問題解決了，市場供應緊張的氣氛會很快得到緩解。

　　網友：前不久由于柴油緊缺，很多南方城市的民營加油站出現了經營上的危機，此次成品油價格調整以后是否會緩解這些民營加油站的生存危機呢？

　　劉振秋：這次價格調整后，我們也同時要求兩大石油公司不僅要保證自己所屬加油站的供應，而且也要保證社會加油站的供應。同時，要在價格上一視同仁，不能利用手里攥著的資源來損害社會加油站的利益，為整個市場價格的穩定創造一個良好的環境。

　　網友：豬肉價格上漲以后出現了搭車漲價、哄抬物價的現象，這次成品油價格調整，政府如何加強監管，制止類似的違法行為？

　　劉振秋：前一段時間豬肉價格上漲時，一些地方確實出現了搭車漲價和哄抬、串通漲價的現象，對此，國家發改委依法采取了措施，及時地制止并糾正了這種行為，取得了良好的效果。

　　在這次調整成品油價格時，我們要求各級價格主管部門加大市場監督檢查的力度，嚴厲查處違反國家價格政策以及囤積居奇、造謠惑眾、合謀漲價、搭車漲價等違法行為，維護正常的市場秩序。同時國家發改委將進一步加強市場監測，及時解決成品油市場出現的矛盾和問題，確保成品油市場的穩定。