周劍初

　　2007年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成績的一年，這一年，中央繼續(xù)穩(wěn)定完善加強(qiáng)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大社會主義新農(nóng)村建設(shè)支持力度，全年用于“三農(nóng)”的資金達(dá)4318億元，比2006年增加801億元。重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好態(tài)勢，社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足。預(yù)計(jì)全年糧食總產(chǎn)超過1萬億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，單產(chǎn)連續(xù)4年創(chuàng)歷史新高。棉花總產(chǎn)首次突破700萬噸，糖料、蔬菜、水果產(chǎn)量再創(chuàng)歷史最高水平，其他經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展。生豬生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)一度下滑的趨勢，從9月份開始逐步得到恢復(fù)，生豬存欄、出欄和能繁母豬數(shù)量穩(wěn)定增長；奶業(yè)生產(chǎn)從第四季度開始，養(yǎng)殖效益回升，養(yǎng)殖戶積極性提高。預(yù)計(jì)全年肉類總產(chǎn)量增長1.0%；禽蛋產(chǎn)量增長2.9%；奶類增長10.5%；水產(chǎn)品增長3%。

　　農(nóng)民收入保持連續(xù)4年較快增長，增收渠道進(jìn)一步拓寬。預(yù)計(jì)全年農(nóng)民人均純收入將達(dá)到4000元以上，實(shí)現(xiàn)連續(xù)4年增幅超過6%。

　　耕地保護(hù)和建設(shè)力度加大，耕地?cái)?shù)量快速下降的勢頭初步得到遏制。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面啟動(dòng)116個(gè)國家基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)土地開發(fā)整理，安排中央新增建設(shè)用地土地有償使用資金166.7億元，土地開發(fā)整理總規(guī)模1170萬畝，新增耕地105萬畝。

　　在看到社會主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展的同時(shí)，也應(yīng)該看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面并沒有根本改變，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大，新農(nóng)村建設(shè)面臨不少新情況新矛盾。

　　確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給壓力加大。我國主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)、供給得到保障，但農(nóng)產(chǎn)品供給總量平衡的壓力加大、結(jié)構(gòu)平衡的難度增大、質(zhì)量提升的任務(wù)艱巨。受成本增加、效益遞減、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境壓力加大等因素的制約，依靠增加化肥、農(nóng)藥等投入品來提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的難度很大。世界農(nóng)產(chǎn)品供求及價(jià)格形勢傳導(dǎo)到我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，對我國農(nóng)產(chǎn)品供求也產(chǎn)生一定影響。

　　促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。雖然近幾年農(nóng)民收入走出低谷，保持快速增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)居民收入比已從2003年的3.23∶1，擴(kuò)大到2006年的3.28∶1，絕對收入差距有所擴(kuò)大。同時(shí)，地區(qū)之間農(nóng)民純收入差距也較大。

　　農(nóng)業(yè)科技支撐能力不足。目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過48%，農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，分別比發(fā)達(dá)國家低約30和40個(gè)百分點(diǎn)。基層農(nóng)技推廣體系體制不順、機(jī)制不活、隊(duì)伍不穩(wěn)、保障不足等問題亟待解決。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備依然落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低。隨著大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市和二三產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，一些地方農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、女性化趨勢明顯，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力整體素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，加大了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。雖然國家對“三農(nóng)”投入總量增長，但直接投入農(nóng)業(yè)的資金仍然不足，資金比較分散，金融信貸對新農(nóng)村建設(shè)的支持仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題還沒有根本解決，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力還不高。同時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排任務(wù)艱巨。

　　不久前召開的中央農(nóng)村工作會議就“三農(nóng)”工作提出了“六不”要求，即必須全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡、積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩、務(wù)必做到新農(nóng)村建設(shè)不松懈不走樣；對財(cái)政支農(nóng)專門提出了“三個(gè)明顯高于”的要求，即財(cái)政投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。顯然，明年國家對“三農(nóng)”的投入力度將大幅度增加，新農(nóng)村建設(shè)將翻開嶄新的一頁。