中國保險監(jiān)督管理委員會主席 吳定富

　　黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的全國代表大會。胡錦濤同志所作的報告，站在時代前列和歷史發(fā)展的高度，深刻闡述了事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大理論和實(shí)際問題，是一篇馬克思主義的光輝文獻(xiàn)，是動員全黨全國各族人民奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的行動綱領(lǐng)。

　　一、緊密結(jié)合保險工作，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神

　　胡錦濤同志的十七大報告主題突出，思想深刻，論述精辟，對指導(dǎo)保險業(yè)做好當(dāng)前和下一步工作具有重要意義。保險業(yè)學(xué)習(xí)十七大報告，主要把握以下幾個重點(diǎn)：

　　一是要牢牢把握報告的主題。報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，強(qiáng)調(diào)堅持中國特色社會主義道路，提出中國特色社會主義理論體系，回答了我們黨將舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)前進(jìn)的重大問題。保險業(yè)要緊緊圍繞十七大主題，自覺把保險工作融入奪取全面建設(shè)小康社會新勝利這一大局之中，按照高舉中國特色社會主義偉大旗幟的新要求，用科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步統(tǒng)一全行業(yè)的思想和行動，科學(xué)判斷保險業(yè)發(fā)展面臨的形勢，準(zhǔn)確把握推進(jìn)保險業(yè)發(fā)展的方向，抓住和用好保險業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全局發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出新的更大的貢獻(xiàn)。這為保險業(yè)的發(fā)展指明了方向，就是要毫不動搖地堅持發(fā)展中國特色保險業(yè)。

　　二是要牢牢把握改革開放的歷史地位和作用。十七大報告明確提出，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這個重要論斷是對改革開放偉大歷程的科學(xué)總結(jié)，是被實(shí)踐證明了的科學(xué)真理，為進(jìn)一步澄清人們的思想認(rèn)識和推進(jìn)改革開放奠定了思想理論基礎(chǔ)。保險業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，就是要堅定不移地深化改革、推進(jìn)開放，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，不斷提高對外開放的質(zhì)量和水平。

　　三是牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。保險業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，要把科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)與保險業(yè)的實(shí)踐緊密結(jié)合起來，堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，努力把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的政策措施，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實(shí)際能力，努力實(shí)現(xiàn)保險業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　四是牢牢把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。十七大報告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。保險業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須扎實(shí)提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展模式，完善保險業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)又好又快做大做強(qiáng)。

　　五是牢牢把握改善民生是和諧社會建設(shè)的重點(diǎn)。十七大報告指出，要著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，推動建設(shè)和諧社會。保險業(yè)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須堅持以人為本，讓廣大人民群眾分享保險業(yè)改革發(fā)展的成果，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好被保險人的利益，把服務(wù)和改善民生作為保險業(yè)發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　六是牢牢把握全面推進(jìn)黨的建設(shè)是新的偉大工程。十七大報告指出，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，實(shí)現(xiàn)保險業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。要按照十七大的要求，結(jié)合保險業(yè)各級黨組織和廣大黨員干部的實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)十七大提出的加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項任務(wù)，真正為保險業(yè)的發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想和組織保障。

　　二、學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，全面認(rèn)識十七大報告對保險業(yè)提出的新要求

　　十七大報告對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)作出了系統(tǒng)的部署和安排，對保險業(yè)發(fā)展也提出了明確要求。保險業(yè)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，關(guān)鍵是要緊密結(jié)合保險工作實(shí)際，研究找準(zhǔn)貫徹落實(shí)十七大精神的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，推動保險工作取得新進(jìn)展。

　　不斷提高保險業(yè)競爭力。十七大報告明確提出，要提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)競爭力。這是黨中央在深入分析經(jīng)濟(jì)全球化和金融全球競爭趨勢的基礎(chǔ)上對金融保險業(yè)提出的新要求，對于起步晚、基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)來說，提高行業(yè)競爭力顯得尤為緊迫和重要。長期以來，保監(jiān)會一直十分重視提高保險行業(yè)的競爭力，從更新發(fā)展理念、推動保險公司改革、完善保險市場體系、科學(xué)有效監(jiān)管和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等幾個方面切實(shí)加以推進(jìn)。幾年來，保險業(yè)的競爭力逐步提高。從行業(yè)的國際競爭力來看，2006年，我國保費(fèi)收入國際排名第9位，比2000年提高了7位，平均每年提高1位，保險業(yè)國際影響日益擴(kuò)大。從保險公司競爭力來看，按照轉(zhuǎn)變組織形式、改革管理體制和轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制三步走的戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)保險公司改革，各保險公司的競爭能力都有了不同程度的提高。尤其是中國人保、中國人壽、中國平安三家公司改制上市后經(jīng)營管理水平不斷提高，投資價值得到國際資本市場的認(rèn)可。在2007年《財富》雜志評選的世界500強(qiáng)中，中國人壽排名192位，比2003年提高了98位。目前，中國人壽市值已經(jīng)達(dá)到2萬億元左右，成為全球市值最大的上市保險公司。但我們必須看到，保險業(yè)的競爭力與黨中央的要求相比，與保險業(yè)全面對外開放的要求相比，還有較大的差距。全行業(yè)必須深刻認(rèn)識到這個差距，以提高公司戰(zhàn)略規(guī)劃能力、經(jīng)營管理能力、創(chuàng)新能力和客戶服務(wù)能力為重點(diǎn)，全面提高保險業(yè)在金融市場和國際保險市場中的競爭力。

　　不斷提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的能力。十七大報告提出，保險業(yè)要積極參與社會保障體系建設(shè)，肯定了保險業(yè)在社會主義和諧社會建設(shè)中的積極作用。這對全行業(yè)是一個巨大的鞭策和鼓舞。十六大以來，保險業(yè)堅持為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局服務(wù)，逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場資源配置效率的重要力量，成為促進(jìn)社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。按照十七大報告提出的新要求，保險業(yè)要不斷擴(kuò)大覆蓋面，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，逐步提高在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的滲透率和貢獻(xiàn)度。

　　切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險。十七大報告提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。十六大以來，保監(jiān)會高度重視加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險工作，把防范化解風(fēng)險作為保險業(yè)的生命線，取得了明顯成效。初步形成了現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，立足行業(yè)實(shí)際，借鑒國際保險監(jiān)管最新經(jīng)驗，建立了償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管三支柱的現(xiàn)代保險監(jiān)管框架；完善了防范化解風(fēng)險的長效機(jī)制，以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險的五道防線；健全了保險監(jiān)管的規(guī)章制度，基本建立了包括市場準(zhǔn)入制度、業(yè)務(wù)監(jiān)管制度、資金運(yùn)用監(jiān)管制度、高管人員管理制度等在內(nèi)的保險監(jiān)管制度體系。通過全行業(yè)的共同努力，保險業(yè)保持了穩(wěn)定健康發(fā)展的良好勢頭，有效控制和化解了歷史遺留的風(fēng)險問題，及時發(fā)現(xiàn)和消除了行業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些風(fēng)險隱患和不穩(wěn)定因素。目前，保險業(yè)發(fā)展總體上是健康的，沒有大的系統(tǒng)性風(fēng)險。但必須清楚地認(rèn)識到，新形勢、新任務(wù)對加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險提出了更高的要求，必須深入思考如何進(jìn)一步更新監(jiān)管理念，健全監(jiān)管體系，改進(jìn)監(jiān)管手段，建設(shè)高素質(zhì)監(jiān)管人才隊伍，全方位提高保險監(jiān)管能力和水平，更好防范化解風(fēng)險，推動保險業(yè)健康發(fā)展。

　　三、以十七大精神為指導(dǎo)，積極探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路

　　探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路，是中國特色社會主義理論體系與保險業(yè)豐富實(shí)踐相結(jié)合的客觀要求，是中國特色社會主義道路在保險業(yè)的具體體現(xiàn)。回顧過去，保險業(yè)改革發(fā)展能夠取得現(xiàn)在的成績，一個重要原因就是堅持探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路。展望未來，保險業(yè)要更好地為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，必須在探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路上邁出更加堅定的步伐。通過學(xué)習(xí)十七大精神，總結(jié)近幾年工作實(shí)踐，我們對中國特色保險業(yè)發(fā)展道路有了新的認(rèn)識。

　　堅持一個根本，即以人為本。這是中國特色保險業(yè)最鮮明的特征。保險業(yè)堅持以人為本，就是把保障人的生存需要、提高人的生活品質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為最根本的目標(biāo)，把滿足人民群眾日益增長的保險需求作為保險工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，把是否有利于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會全局作為判斷保險工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。

　　提高兩個能力，即科學(xué)發(fā)展的能力和服務(wù)和諧社會建設(shè)的能力。這是探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。在保險業(yè)發(fā)展的初級階段，從根本上解決發(fā)展水平與人民群眾日益增長的保險需求不相適應(yīng)的主要矛盾，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高保險業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。同時，保險作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會互助機(jī)制和社會管理機(jī)制，與構(gòu)建社會主義和諧社會具有內(nèi)在一致性，保險業(yè)應(yīng)該而且能夠在服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)中發(fā)揮積極作用。保險業(yè)必須堅持"想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局"，圍繞黨和國家的中心任務(wù)，創(chuàng)新產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供全面的保險保障。

　　發(fā)揮三大功能，即經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會管理功能。這是探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的基本途徑。過去，保險功能主要集中在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方面。十六大以來，隨著保險資產(chǎn)規(guī)模的增長和投資渠道的拓寬，保險的資金融通功能日益受到廣泛重視。同時，我們根據(jù)國家加強(qiáng)社會管理的新任務(wù)和推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新的新要求，借鑒發(fā)達(dá)國家保險業(yè)參與社會管理的實(shí)踐經(jīng)驗，提出了保險具有社會管理功能，進(jìn)一步豐富了保險的功能理論，為保險業(yè)開辟了更為廣闊的發(fā)展空間。充分發(fā)揮保險的三大功能，順應(yīng)了時代發(fā)展對保險業(yè)的要求，有利于拓寬保險業(yè)發(fā)展思路，有利于實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有利于更好地堅持以人為本，保障和服務(wù)民生。

　　處理好四個關(guān)系，即加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系、市場機(jī)制與政府推動的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系、推進(jìn)創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。這是探索中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的根本方法。一是處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系。把發(fā)展作為提高防范化解風(fēng)險能力的根本措施，把防范風(fēng)險作為健康發(fā)展的重要保證，努力做到促發(fā)展和防風(fēng)險兩手抓、兩手都要硬。二是處理好市場機(jī)制與政府推動的關(guān)系。既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，尊重市場規(guī)律，充分挖掘行業(yè)自身潛力，又要加強(qiáng)政府的推動和調(diào)控，依靠政策的引導(dǎo)和支持，廣泛吸引勞動、知識、技術(shù)、管理和資本等各類社會資源參與到保險業(yè)中來，源源不斷地為保險業(yè)發(fā)展注入活力。三是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)系。保險業(yè)必須追求經(jīng)濟(jì)效益，這是實(shí)現(xiàn)社會效益的根本保證。同時，保險業(yè)必須注重社會效益。沒有社會效益，保險業(yè)發(fā)展就失去了社會基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益也就不可能實(shí)現(xiàn)。處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系，特別是要兼顧服務(wù)富裕群體和困難群體。在我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡以及人們收入分配存在差距的情況下，保險業(yè)必須按照以人為本的要求，不僅為富裕群體服務(wù)，也要為困難群體服務(wù)。四是處理好推進(jìn)創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新是現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展的動力，是提升我國保險業(yè)服務(wù)水平和競爭力的關(guān)鍵。要從我國國情和保險業(yè)實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新保險組織體系和發(fā)展模式，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。同時，保險創(chuàng)新要與加強(qiáng)保險監(jiān)管相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。監(jiān)管部門要為保險創(chuàng)新提供良好的環(huán)境，一些符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和金融穩(wěn)定原則的創(chuàng)新，只要條件成熟，就可進(jìn)行嘗試。

　　我們正在探索的這條中國特色保險業(yè)發(fā)展道路，初步回答了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下保險業(yè)為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展和發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)等問題，為新時期保險業(yè)改革發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。但是，中國特色保險業(yè)發(fā)展道路沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬，我們對中國特色保險業(yè)發(fā)展道路的規(guī)律認(rèn)識還不夠深刻，中國特色保險業(yè)發(fā)展道路從行業(yè)共識變成全行業(yè)的共同行動還有一個過程，需要全行業(yè)不斷地克服困難，不斷地探索和實(shí)踐，不斷地完善和發(fā)展。