各級財政部門從群眾最關心、最直接、最迫切的利益問題入手，加大公共財政投入，調整支出結構，將更多的財力，向社會公共服務領域傾斜，向基層傾斜，向弱勢群體傾斜，使更廣大的人民群眾沐浴到公共財政的陽光。

　　隨著各項惠民工作的深入開展，讓老百姓高興的事情越來越多！

　　為了鄉間架彩虹

　　江蘇財政5年間支持建造農橋16411座

　　“迎風冒雨踏泥濘，披星戴月還，只為鄉間架彩虹，何懼寒冬酷暑忙”，這首《農橋之歌》是江蘇的藝術家獻給為“鄉間彩虹”工程而辛勤忙碌的江蘇農業財政干部的。

　　鄉間彩虹工程始于2003年，旨在通過改擴建、新建農村橋梁，進一步改善農村交通條件。和以往的財政支持社會事業的項目不同，這項工程財政部門不僅管資金，還管項目，負責實施這項工程的各級農業財政干部自然對履行公共財政職能又多了一份體會和感悟。

　　沈菊芳是蘇州市吳中區甪直鎮農橋建設工作的專管員，談起鄉間彩虹工程，老沈很是感慨：“這是件好事，可要把好事辦好可不容易�！币酝�，鄉鎮財政工作是很單純的，要么和部門打交道，要么和農民打交道，把農業稅收上來，把資金分配下去就行了。但是現在公共財政的改革，要求財政干部不僅要管錢，還要管事，更要問效，最難的是協調各種各樣的關系，鄉鎮財政工作由兩條線變成了幾條線。

　　在準備建設三馬村民樂橋的時候，橋下的兩戶人家就提出，原來的老橋有靈氣，現在建新橋怕不吉利。為了做通這兩家人的工作，老沈和鎮里、村里的領導和工作人員整整跑了一個月，曉之以理，動之以情，這兩家人聽聽有理，終于同意建橋。在農橋建設過程中，為了防止不規范的施工行為，財政部門實行了統一設計、統一招標、統一監理的辦法，盡最大可能堵塞施工中的漏洞。

　　甪直鎮下轄的江灣村是一個四面環水的孤島，只有幾座小橋和外界溝通，2005年之前連救護車都開不進去。當地盛產的藕、荸薺、水芹等“水八仙”由于交通不便，產量很低。近年來，該村連續架設了9座橋梁，“水八仙”的運輸暢通無阻，種植面積從2003年的200畝上升到今年的1200畝，明年要擴大到2000畝，一畝地起碼讓農民多收入3000元。

　　據統計，2003-2007年，江蘇省財政支持建造農橋16411座，其中改造危橋11359座，改、擴建3211座，新建1841座。一座農橋往往能造福周邊幾千，甚至上萬農民。農橋建設有效改善了農民的生產生活條件，解決了農民生產生活、學生上學出行難等實際問題，促進了農村經濟的發展和繁榮。在江蘇各地，每當一座新橋落成，村民會在新橋的大梁上系上彩帶和萬年青、鮮花，期盼新橋永固，為周圍的居民帶來綿長福運。

　　“你看那一道道彩虹將新農村建設事業承載，你看那一道道彩虹將和諧社會藍圖勾畫……”在歌聲中，江蘇各級財政干部正在續繪一道道更為絢麗的“鄉間彩虹”�！　�(吳紅萱 孫昂 高平華)

　　有了“三單”就業無憂

　　湖北赤壁農村勞動力培訓轉移100%就業

　　農歷十月二十五，湖北省赤壁市新店鎮50名青年農民離開了家，到市機電信息學校免費參加農民工“訂單式培訓”。他們學完包括收銀、理貨、盤點、禮儀四大模塊在內的180個課時后，最終可獲得初級商品營業員國家職業資格證書。明年開春，他們都將成為該市最大商業購物中心——“中百倉儲”赤壁分店的一員。

　　“下單”的是用工單位，“接單”的是培訓機構，“買單”的則是財政部門。對于該市農村富余勞動力來說，這種好事真是“打著燈籠也難找”。截止11月底，赤壁市今年已有12672人享受了這種“訂單式”福利培訓，內容涉及電器裝配、家政服務、物業管理、小區保安、超市營業、駕駛、電焊等20多個科目，迄今為止就業率達到100%。

　　失地農民鄧曉明曾是該市莼川鎮鐵山村遠近聞名的水電工，但苦于沒有等級證書，兩年來數次面試總是“碰壁”。去年他參加了“訂單式”培訓，憑著嫻熟的技術和努力學習拿到了資格證書。

　　今年上半年，赤壁香港華潤集團公司下屬的新大新物業公司緊缺勞動力，該市“老大姐”家政培訓中心及時為其提供了保安、保潔等200多個勞動力。這些接受過“訂單式”培訓的勞動者以較強的專業技術和綜合素質得到企業認可。下半年，該公司又向培訓中心“下單”，預訂了100多人。

　　赤壁市委書記劉新池說，訂單式培訓源于勞動力市場上供需之間的“錯位”。像赤壁市強盛高中的后勤崗位有較大需求，但“真正能上崗、上崗后能干好”的卻不多。如強盛高中財務部的后勤人員要懂得關電腦，可那幾個按鈕卻沒有幾個農民能擺弄好；學校食堂錄用一些負責保潔的農民，結果他們掃完地卻像種田時一樣，三五成群地坐在過道還影響路人通行。

　　據此，赤壁市轉變思路，有針對性地開展訂單式培訓，提高培訓后的就業率，提高轉移就業的組織化程度。今年，該市確定11家定點培訓機構，培訓的農民由政府每人補貼800元，參加培訓學習的農民可全免或部分減免培訓費、生活費、住宿費、辦證費，不需帶行李，這個“四免一不帶”的惠民舉措讓不少交不起學費的農民工走進了培訓班，拿到了技術等級證，走上了新的工作崗位。到今年10月底，該市已拿出270多萬元對培訓學員進行補貼，每人固定補貼800元。

　　明年，該市還將給合市場需求,加快建立城鄉一統的公共就業服務體系和職業培訓體系，通過政策引導和財政資金的“放大”作用，有針對性地開設緊缺性技術培訓班，如母嬰護理、電梯維修、家庭裝修等項目，為進一步促進就業儲備技術型“藍領”，確保農村富余勞動力培訓轉移100%都就業。(方強)

　　農村老人也有“固定收入”

　　湖南湘鄉形成城鄉一體化社會救助格局

　　冬日里寒氣有些逼人，但惠民政策暖人心。剛從郵政儲蓄所走出來，家住湖南省湘鄉市毛田鄉躍南村李家組的聶雨森老人心情很爽，拿著剛剛領到手的低保款，老人笑呵呵地指著存折地對筆者說：“雖說如今物價上漲得這么快，但政府體恤農民，你看，我的低保也漲啦，不愁！”在湘鄉市，像聶雨森老人這樣擁有“固定收入”、享受公共財政溫暖陽光的農村貧困居民還有很多。

　　據了解，該市農村有5%-7%的人口常年處于貧困狀態，自去年7月全面啟動農村最低生活保障工作以來，該市按照限額起步、分類施保、差額救助的方針，不斷完善救助政策，整合救助資源，規范救助行為，開展救助行動，使農村低保工作走上了規范化、制度化和網絡化的軌道，形成了城鄉一體化的社會救助格局。到目前為止，已累計發放低保資金730余萬元，受益貧困家庭8600余戶，受益對象近2萬人。

　　一折取款。為減少資金發放環節，確保簡便快捷便民，該市將農村低保資金同糧食直補、良種補貼等涉農資金一道納入財政涉農補貼“一折通”范圍，從源頭上杜絕了截留、擠占、挪用低保資金的問題，實現了經濟效益與社會效益雙贏。

　　二制落實。該市農村居民最低生活保障實行認證制和年審制。保障對象每半年必須在規定的時間內憑身份證、戶口本、低保金領取證和儲蓄存折到戶口所在村(居)委會辦理認證手續，逐級上報，逾期不辦者作為自動放棄保障資格；下年度需繼續保障的，要重新辦理手續，對停止享受最低生活保障待遇的家庭，市民政局將及時收回或公告注銷《農村居民最低生活保障金領取證》。

　　三榜公示。建立個人申請，村委會調查核實、民主評議，進行初審，張榜公示；鄉鎮政府復審，第二次張榜公示；市民政局最后審核批準，第三次張榜公示。堅持“三不批”原則，即：不符合條件的不批、手續不健全的不批、村民群眾有意見經查實的不批。

　　四級網絡。為規范低保資金的動態監管，該市嚴把資金審批、撥付、發放關，嚴格實行專款專用、專戶存儲、專賬管理、并與其他補貼資金一道納入財稅信息管理系統，建立組、村、鄉、市四級網絡，建立社會化發放的“綠色通道”。

　　該市還將保障對象納入村務公開的重要內容，設立舉報電話，不定期組織財政、民政、審計、監察部門開展監督檢查，以確保農村低保工作的公正、公平。 (傅新民　肖平)

　　免交學費盡歡顏

　　陜西西安60萬農村中小學生上學有保障

　　2007年9月，西安市長安區五臺鄉留村的惠建利一共花了100多元，就讓兩個女兒分別進入五臺中學和五臺中心小學讀書，這在以前他連想都不敢想。農村義務教育階段免課本費、免雜費和補助貧困寄宿生生活費(即“兩免一補”)的新政，惠及了成千上萬個像惠建利這樣的農民家庭。

　　惠建利家是雙女戶，大女兒今年上初二，小女兒上小學三年級，家里還有年邁的母親。他和妻子辛辛苦苦掙來的錢，也就勉強夠家里的日�；ㄤN。

　　“以前每逢女兒開學，我總要為學費發愁。兩個娃每年各種費用要600多元，一到開學，我就得四處跟親戚朋友借，借的次數多了，連自己都不好意思再借了�！闭f起以前借錢給女兒交學費，惠建利總覺得臉上掛不住�！艾F在可好咧！娃們家上學不用再交雜費，兩個女子每年交書費就能上學了，一下子減輕了我很多負擔，這政策確實給咱辦了實事哩！”

　　他還高興地對記者說，“報上都登了，從明年開始，農村義務教育階段的中小學生免書費了，到時候我負擔就更輕了，兩個娃上學每年掏幾十塊錢就夠了，太好了！”

　　對于“兩免一補”政策的實施，五臺中心小學王校長也感觸頗深，“以前我們不但要在提高教學質量上下工夫，還要牽掛不少學生因為家庭貧困而輟學的問題�，F在政策好了，學生們就可以安心在學校念書了，減輕學校和教師的負擔，教師可以一心一意在教學上花心思。”

　　關廟村劉步學老漢孫子現在五臺鄉中心小學，是寄宿生。時隔兩年，劉老漢還清楚地記得第一次聽說國家給農村娃免課本費、免雜費和補助貧困寄宿生生活費政策時的情形——

　　2006年春季給孫子報名的時候，劉老漢卻發現兒子一個人耷拉著腦袋呆坐在家里�！皢査�咋咧，他說沒錢給娃報名。我只好東湊西借，才給孫子把名報了�！睕]想到開學一個多月后，孫子回來說讓他去學校領退還的書本費。

　　后來他才知道，是國家對咱農村娃娃實行了“兩免一補”的好政策。“從那以后，到了開學我們再沒犯過愁。因為我家是特困戶，又免了課本費，兩個孫子才交20多塊錢練習本費！”劉老漢高興得合不攏嘴。

　　為這項新政策歡欣鼓舞的不只是惠建利和劉老漢。2006年西安市全面啟動農村義務教育經費保障機制改革工作，當年中、省、市共補助資金16776萬元，2007年增加到16891.39萬元，全市享受新機制政策的農村義務教育段學生達到了64.4萬人，占到全市義務教育段學生總數的66%，享受免費教科書學生的人數上升為19.59萬人,享受貧困寄宿生生活補助學生達到了4.11萬人。

　　在實行新機制過程中，西安市按照“應免盡免”的原則，增加了免除雜費和補助公用經費的覆蓋范圍，將免除雜費的實施范圍覆蓋到所有農業戶籍的義務教育階段在校生，明確城市低保學生與當地農村義務教育階段中小學生同步享受“兩免一補”政策。與此同時，西安市多措并舉,補助農教公用經費2228萬元，用于改善農村中小學的辦學條件和育人環境；投入1億余元，對137所規劃定點學校實施危房改造工程,投入1335.9萬元，用于12所學校實施農村山區及平原定點學校建設工程;安排資金1480萬元，對藍田縣4所農村初中的校舍和生活設施進行改造,等等。農民群眾發自內心地說“上學交費幾百年，今朝免費盡歡顏”，“種田不繳稅，上學不交費，這真是和諧社會！”。 (趙泉　李博海)

　　沒錢也敢看病了

　　襄汾財政成為山西省全民醫保覆蓋第一縣

　　2007年4月17日,在山西省襄汾縣城市居民合作醫療首次兌付式上，姚春明從縣委書記陳玉士手中接過10206元的醫療報銷款時,激動的熱淚盈眶：“多虧縣上及時開展新型城市合作醫療，要不我們家的日子就過不下去了，感謝新城合！感謝政府！”

　　47歲的姚春明是襄陵鎮人，今年3月，因患腦出血在臨汾市醫院治療，花費了28481元，這對于一個年收入不足1萬元的家庭來說，是一個不小的數目。正在全家一籌莫展時，新型城市居民合作醫療工作的開展，幫他們解決了這一難題。在首次兌付式上，共有34人領到了57156元的報銷款。至此，該縣50萬群眾全部享受到了醫療保險帶來的好處，襄汾也成為山西省全民醫保覆蓋第一縣。

　　近年來，為讓人民群眾更多地享受到社會資源和改革發展成果,該縣財政部門充分發揮自身職能，大力調整和優化財政支出結構，推動公共財政資源向改善民生、促進民和、確保民安的方面傾斜。2003年至今，共投入4.5億元用于支持社保、教育、衛生、新農村建設等多項民心工程，有效改善了人民群眾的生產生活條件。

　　說起新農合，大鄧鄉吉柴村張有武老人有說不完的話：“我可是托了新農合的福了。前一次我的冠心病發作，花了8000塊錢，覺得負擔太重了。我都想過，要是再犯病就不看了。參加新農合后，政府能給我報60%的醫藥費�，F在我們全家都參合了�！�

　　據了解，自2004年成為全省首批新農合試點縣以來，襄汾財政安排縣級配套資金771萬元，合醫辦工作經費83萬元，確保試點工作正常開展；還拿出16萬元為交不起自籌資金的“五保戶”、特困戶“埋單”，促進了新農合工作的健康、穩步推進。四年來，全縣累計有116萬人次參加新型農村合作醫療，農民參合率始終保持在90%以上；支付門診補償費、大病補償費和健康體檢費5645萬元，惠及農民170萬人次，有效緩解了廣大農民“看病難、看病貴”和“因病致貧、因病返貧”的問題。此外，該縣于今年籌資600萬元，在山西省首家啟動城市居民合作醫療，徹底解決‘兩不靠’人員的就醫問題。目前，參合的城市居民達到2.5萬人，占全縣符合參合條件城市居民的83.3%。截止10月底，共為395名參合居民報銷醫藥費69.9萬元。對參合基金，進行專戶儲存，專賬管理，�？顚Ｓ�，封閉運行，確保人民群眾得到更多的實惠。

　　在實現全民醫保的同時，襄汾縣的城鎮、農村低保工作也穩步推進。2007年，全縣參加養老、失業、醫療、工傷保險的人員達到7.5萬人，加入低保2.2萬人，做到了應保盡保，初步形成了與經濟發展相適應的社會保障體系。

　　(李肖嶙 文斌)

　　做“導演”方能大作為

　　——山東煙臺市政府投資評審中心工作側記

　　今年八、九月份，山東省煙臺市迎春大街區片改造和幸福工業區周邊居民區搬遷，涉及拆遷居民達4,144戶，拆遷房屋面積59萬平方米。其拆遷補償方案將直接影響今后政府各項工程的拆遷補償政策。為此，煙臺市政府投資評審中心與有關部門配合，經過十余次測算、論證，最終核定的新的拆遷安置方案，既保證了政府政策的統一連續，又保障了村民的合法權益。

　　類似這樣的創新舉動，在煙臺市政府投資評審中心還有很多。據悉，該評審中心2007年共完成工程概預、決(結)算及核定土地掛牌底價、儲備成本及補繳土地出讓金等各類評審項目264個，評審投資總額68.55億元，節約資金6.6億元，資金節約率9.63%。自2003年12月31日成立以來，煙臺財政投資評審工作一直走在全省前列，累計完成各類項目評審727個，評審投資總額184.83億元，節約資金17.66億元，取得了顯著的社會和經濟效益，也進一步提高了財政支出管理的規范化、科學化、精細化水平。

　　短短的幾年時間，這個編制只有20人的評審中心取得了如此驕人的成績，他們在工作中是怎樣起到“四兩撥千斤”的作用的？

　　每當省內外的同行來煙臺“取經”時，評審中心主任張云鵬總是感慨地介紹，評審工作要想開好局、起好步，必須具備兩點：一是要做好評審機構的職能定位，二是要取得財政局一把手的大力支持。可以說，煙臺市評審中心是“魚”與“熊掌”二者兼得。張云鵬認為，財政評審是財政職能的重要組成部分，評審中心的職能應該定位在對政府投資項目實施監督和管理上，而不應該只去具體從事審價業務。

　　他經常打這樣一個比方，評審中心要去做“導演”，而不能集“編劇”、“導演”和“演員”于一身，“眉毛”、“胡子”一把抓，更不能只充當一名“演員”。他認為，評審中心應當從長遠看問題，進行市場化運作，按照“小政府、大社會”的政府改革思路，工程審價工作應委托社會中介機構去做。

　　據張云鵬主任介紹，在管好政府投資的城建基礎設施項目同時，煙臺市投資評審中心還不斷拓展一些新的工作領域，充分發揮投資評審職能，最大限度提高政府投資效益，并取得顯著成效。

　　2004年，市政府撥款為長島縣政府建造一艘43.18米的交通漁政船。由于造船工期短、廠家準備不充分，許多資料不完善，屬“三邊”工程，給評審工作增加了難度。經過評審人員3個月的艱苦工作，最后審定漁政船造價760萬元，比造船方提出的造船成本866萬元減少105萬元，審減率為12%。在總結經驗的基礎上，又相繼完成了東山賓館豪華游艇、市海洋漁業局漁政執法船的造價評審工作，贏得了社會各界好評。

　　政府土地出讓價格數額大，涉及范圍廣，是各級政府和社會高度關注的熱點問題。自2005年開始，他們從核定儲備土地成本入手，逐漸將政府土地出讓全部納入投資評審范圍，并不斷加大對土地中介機構評估結果的審核力度，確保了政府土地收益的最大化。截至目前，累計完成107宗土地掛牌底價、儲備成本及補繳土地出讓金的核定工作，征地面積達1.93萬畝，審定資金47.44億元,增加政府純收益4.64億元。

　　據了解，在煙臺市財政局建立的以部門預算為基礎、投資評審為支撐、政府采購為手段、國庫集中支付為保障的“四位一體”支出管理模式中，投資評審以提供專業技術服務為重點，貫穿財政資金管理各個環節，真正做到了“評審先行”，形成了獨具煙臺特色的政府投資監管機制。 (林濤)

　　陽光照亮人生之路

　　江西全南財政優惠政策支持下崗工人

　　14年前，她還是一名為自己的明天惆悵的普通下崗女工，14年后的今天，她已經成為創業有成的女老板。這個在短短14年時間改變人生軌跡的傳奇女性就是江西省全南縣全友賓館總經理劉麗英。面對我們的采訪，劉麗英深情地說：“是公共財政的陽光重新照亮了我的人生之路！”

　　窮人的孩子早當家。1992年，家境貧寒的劉麗英放棄了上大學的夢想，在鄉鎮糧管所做了一名普通工人，早早地挑起了供養弟弟妹妹上大學的生活重擔。但命運還是跟她開了一個玩笑：1993年，就在她參加工作滿一年整時，全縣糧食系統開展了以減員增效為主要內容的管理體制改革，劉麗英下崗了。

　　失去了工作的劉麗英嘗試著尋找其他的就業機會，然而文化水平不高又缺乏專業技能的她一次次地被用人單位拒之門外。她決定自己開一家小百貨店，可貧寒的家境根本拿不出開店所需的本錢。就在她準備放棄創業夢想前往廣東打工時，縣里一項扶持下崗人員再就業的優惠政策出臺了：下崗工人可以不需擔保從縣財政借款1萬元創業并可享受一定的稅收優惠。1993年冬，靠著這1萬元啟動資金，劉麗英的小百貨店開張了。精心選擇的店址、誠實守信的經營方式讓劉麗英的小店財源滾滾，精明能干的劉麗英就此掘得了“第一桶金”。

　　1999年，完成了資金原始積累的劉麗英又瞄準了更為廣闊的天地，精明的她發現，隨著經濟的快速發展，全南這個毗鄰珠三角的小縣人氣越來越旺，許多外來商家旅客紛紛來到全南投資旅游，但由于全南一直沒有一家上檔次的賓館，這些商家旅客即使很晚都要到周邊縣市住宿。為此，劉麗英決定搶抓商機建設一家星級賓館。這次劉麗英同樣遇到了資金不足的問題。又是縣里的公共財政政策幫了她的大忙：縣里對認定的勞動密集型小企業，可以由縣財政提供擔保獲得100萬元以下貸款并享受50%的財政貼息。熱心的財政干部主動上門，幫助劉麗英辦妥了一切貸款手續，還把100萬元的銀行貸款親手送到了她的手中，資金不足的問題解決了。一座占地1800多平方米，建筑面積達3600多平方米、集飲食、娛樂、住宿、會議為一體的多功能賓館迅速拔地而起。在賓館開業那天，劉麗英敲鑼打鼓地把一面寫著“公共財政惠澤萬民”的金字牌匾送到了縣財政局，她激動地說：“沒有財政的支持，就沒有我劉麗英的今天。”

　　經過8年的辛勤經營，劉麗英經營的全友賓館規模不斷擴張，檔次不斷提升，現在已經成為了該縣接待能力、接待水平最高的賓館。回首14年辛苦創業路，劉麗英說，自己走過的每一步都得益于縣里的公共財政政策。為此，她為自己確立兩個經營原則：第一是招錄員工一定優先安排下崗失業人員，第二是不管經營狀況好壞，國家的稅收一分也不能漏繳。目前，劉麗英已經為30多名下崗職工提供了就業崗位，累計上繳稅收達200余萬元。 (李廣)