產(chǎn)業(yè)結構升級支柱產(chǎn)業(yè)壯大轉型取得突破

　　深圳保稅區(qū)“高產(chǎn)田”上再造發(fā)展新優(yōu)勢

　　核心提示

　　作為深圳發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略的試驗田和先行者，深圳保稅區(qū)2007年預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值892億元；工業(yè)增加值157億元；進出口總額457億美元，其中進口238億美元、出口219億美元；實際利用外資1.04億美元；實現(xiàn)稅收42億元。連續(xù)7年在高位上實現(xiàn)快速發(fā)展。

　　近年來，深圳發(fā)展面臨土地、空間、資源等“四個難以為繼”，保稅區(qū)面臨的壓力更為突出：“零地招商”、政策優(yōu)勢不斷弱化，土地與行政管理資源都處在負增長的嚴峻局面。但深圳保稅區(qū)在2.9平方公里的“彈丸之地”種出了令人矚目的“高產(chǎn)田”，每平方公里實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值323億元。同時，綠色GDP和循環(huán)經(jīng)濟效應顯現(xiàn)，萬元工業(yè)增加值電能消耗量低于500千瓦時；萬元增加值水消耗量低于5立方米。保稅區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了又好又快發(fā)展，成為深圳市經(jīng)濟發(fā)展一道亮麗的風景線！

　　深圳保稅區(qū)如何在困境中“一路高歌”實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展呢？深圳市保稅區(qū)管理局局長肖苑生的發(fā)展思路給出了有力的答案：靠堅持科學發(fā)展觀，大力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟，靠資源的集約利用，靠無形資產(chǎn)的更多投入，靠人才智力的比較優(yōu)勢實現(xiàn)深圳保稅區(qū)高速發(fā)展的可持續(xù)性。近年來，通過積極適應國家政策調整，保稅區(qū)已走出了單純依靠資源和政策優(yōu)惠發(fā)展的階段，進入到依托功能政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境為主的綜合競爭優(yōu)勢發(fā)展的新階段。

　　肖苑生透露，在新形勢下，深圳保稅區(qū)將積極貫徹落實十七大精神，在繼續(xù)精耕細作“高產(chǎn)田”基礎上，以構建和諧保稅區(qū)效益保稅區(qū)為龍頭，以實現(xiàn)保稅區(qū)轉型升級為目標，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力倡導企業(yè)自主創(chuàng)新，走一條低污染、高效益的創(chuàng)新發(fā)展道路，全方位再造深圳保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，續(xù)寫保稅區(qū)“排頭兵”新篇章。

　　生態(tài)保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展“新能源”

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟一直是保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，是保稅區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的關鍵點。肖苑生就此談到，保稅區(qū)可持續(xù)發(fā)展條件面臨緊約束日趨嚴峻。一是經(jīng)過10多年的發(fā)展，土地已經(jīng)開發(fā)完畢，嚴重制約了保稅區(qū)招商引資工作；二是按照市事業(yè)單位改革的部署，去年保稅區(qū)管理局將屬下的兩大集團共19家企業(yè)劃轉市國資委管理；三是根據(jù)市編委要求，今年管理局又將土地審批、開發(fā)與管理職能移交市歸口部門。隨著這些行政與社會公共事務管理職能的逐漸剝離，管理局原先所擁有的土地與行政管理資源幾乎喪失殆盡，這些都給保稅區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的嚴峻挑戰(zhàn)。

　　面對資源負增長局面，在精耕細作中不斷提升保稅區(qū)每一單位經(jīng)濟含金量，已成為深圳保稅區(qū)管理局發(fā)展經(jīng)濟的準則。2006年深圳保稅區(qū)管理局為全面落實科學發(fā)展觀，把循環(huán)經(jīng)濟效應納入保稅區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展快車道，確定了既要效益又要降低能耗的目標。2007年初又確立了發(fā)展新思路：以循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)工業(yè)理論為指導，以科技為先導，完善保稅區(qū)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡體系，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化之路。著力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型區(qū)域，形成有保稅區(qū)特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

　　在具體實踐中，管理局采取了一系列措施，加大力度發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。2007年1月成立了保稅區(qū)循環(huán)經(jīng)濟工作領導小組，以福田保稅區(qū)創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”作為推進平臺開展循環(huán)經(jīng)濟工作，3月保稅區(qū)管理局開展了針對創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的調研工作，聯(lián)合中山大學生命科學院共同完成了企業(yè)調查和園區(qū)生態(tài)規(guī)劃的編制。設計并印刷一系列宣傳作品，圖文并茂、深入淺出地宣傳循環(huán)經(jīng)濟的小冊子《推進循環(huán)經(jīng)濟建設生態(tài)保稅區(qū)》，介紹保護環(huán)境隨手可做的80件小事，受到了園區(qū)企業(yè)和單位的熱烈歡迎。

　　截至目前，保稅區(qū)內發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排，提高資源使用效率工作成效顯著。園區(qū)內涌現(xiàn)出日立環(huán)球存儲科技(深圳)有限公司、賽意法微電子有限公司、杜邦實業(yè)有限公司、捷迪訊光電有限公司、霍尼韋爾感應器系統(tǒng)有限公司，優(yōu)比仕電子有限公司，戈爾科技有限公司等一批以“節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)”為生產(chǎn)理念的優(yōu)秀生產(chǎn)企業(yè)。

　　日立環(huán)球存儲科技(深圳)有限公司的環(huán)保累積投資額逾人民幣6000萬元，其中投入工業(yè)廢水處理設施約3500萬元，節(jié)能節(jié)水及工藝環(huán)保化改造1200多萬元，生活廢水處理設施約900萬元，投入廢氣管理、固廢管理、噪聲控制、化學品管理、地下水保護工程等共計400多萬元。2007年與2002年比，單位產(chǎn)量的二氧化碳排放量減少約80%，單位產(chǎn)量的廢物產(chǎn)生量減少約95%。自2007年7月中水回用系統(tǒng)試運行以來，每天節(jié)約市政供水約2300噸，預計在2007年底實現(xiàn)水回用率達到65%；賽意法微電子(深圳)有限公司投入大量資金建設廢水回收使用系統(tǒng)，使用去電離子系統(tǒng)回收去離子水，同時對生產(chǎn)過程中的邊角料進行循環(huán)再利用；捷迪訊光電有限公司在采取節(jié)約用電、用水、用紙，廢水排放控制、固體廢棄物及有害廢棄物的產(chǎn)生和管理等方面的措施和辦法后，2007年和2006年相比，每人每月用水量，人均用紙量均減少數(shù)個百分點，生活污水的排放達到二級排放標準，有害廢棄物得到100%處理。

　　“一高三中心”轉變增長方式“發(fā)動機”

　　作為全市改革開放的前沿陣地及先行先試的示范區(qū)，如何在激烈競爭中持續(xù)保持發(fā)展的強大動力，自主創(chuàng)新，調整產(chǎn)業(yè)結構，深圳市保稅區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉變方面取得了可喜成果。

　　2002年保稅區(qū)管理局敏銳地察覺全球加工制造產(chǎn)業(yè)轉移的大趨勢這一歷史機遇，審時度勢地提出了“一高三中心”(高新技術，物流中心、采購中心、分撥中心)的發(fā)展新戰(zhàn)略。按照以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，促進區(qū)域經(jīng)濟上檔次的產(chǎn)業(yè)結構調整思路，把招商引資的主攻方向放在高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)上，在企業(yè)設立、土地出讓、稅費減免等方面給予政策傾斜，吸引了一批附加值高、市場占有率高、技術含量高的大型項目。

　　正是這次戰(zhàn)略調整，使深圳保稅區(qū)步入了自主創(chuàng)新的軌道，也正是這次戰(zhàn)略調整，使深圳保稅區(qū)發(fā)展進入新的黃金期。經(jīng)過近幾年的產(chǎn)業(yè)結構調整，保稅區(qū)已形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)為龍頭，帶動出口加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、國際貿(mào)易和轉口貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)布局，建立起了配套好、關聯(lián)度大、檔次高的高新技術產(chǎn)業(yè)群和分撥、配送的現(xiàn)代物流中心。其中工業(yè)企業(yè)占23%；倉儲物流企業(yè)占14%；商貿(mào)企業(yè)53%，其他10%。工業(yè)、物流、商貿(mào)三大產(chǎn)業(yè)占增加值的比例達到了85：11：4。

　　保稅區(qū)在服務外包等高端服務發(fā)展上也展露生機和活力。服務外包是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。深圳在2006年被國家信息產(chǎn)業(yè)部、商務部與科技部聯(lián)合授予了“中國服務外包基地城市”稱號。為配合深圳的外包服務發(fā)展戰(zhàn)略，保稅區(qū)管理局與福田區(qū)政府在福田保稅區(qū)建立了“英達利軟件科技園”外包服務孵化基地，營造一個能夠適應服務外包產(chǎn)業(yè)大發(fā)展要求的專業(yè)化投資環(huán)境。

　　預計到2010年，保稅區(qū)重點支持的服務外包領域的銷售額將達50至60億。其中，ITO(信息技術外包)業(yè)務15至20億元，BPO(業(yè)務流程外包)業(yè)務35至40億元。同時，扶持和引進一批銷售收入超過5億元的大型服務外包企業(yè)。重點發(fā)展金融服務外包、生物醫(yī)藥服務外包、基于機械和電子制造業(yè)的嵌入式軟件、產(chǎn)品設計服務外包產(chǎn)業(yè)以及營運流程外包和第三方物流等。

　　在談到未來的經(jīng)濟發(fā)展時，肖苑生表示，深圳保稅區(qū)將努力克服經(jīng)濟增長對物質資本積累和自然資源的過分依賴，大力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷提高經(jīng)濟增長的質量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化和單位面積的產(chǎn)出最大化。具體目標是：福田保稅區(qū)形成以生產(chǎn)、加工、倉儲物流、進出口貿(mào)易的綜合型區(qū)域后，將重點發(fā)展區(qū)域總部、現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易業(yè)務；沙頭角保稅區(qū)在重點發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)和黃金珠寶加工為支柱產(chǎn)業(yè)的同時，加快進行加工貿(mào)易示范區(qū)建設；鹽田港保稅物流園區(qū)發(fā)展以轉口貿(mào)易、倉儲物流業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟。通過產(chǎn)業(yè)結構調整，使工業(yè)、物流、商貿(mào)比例達到5：3：2,并形成資源優(yōu)勢和“產(chǎn)業(yè)鏈”，使各個保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)揮輻射效應和對外拉動作用，培植新的稅源，為擴大出口和增稅、創(chuàng)稅奠定堅實的基礎。

　　擴建新基地放大保稅區(qū)“輻射半徑”

　　得益于深圳保稅區(qū)良好的投資環(huán)境，很多區(qū)內企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，并在公司全球體系中獲得了核心的地位。近年來，在新業(yè)務的推動下，這些企業(yè)在繼續(xù)扎根保稅區(qū)的同時，在區(qū)外建立多個生產(chǎn)基地，擴大自身的輻射半徑。賽意法微電子有限公司便是一個典型。

　　據(jù)該公司總經(jīng)理金在一介紹，賽意法微電子有限公司是一家位于福田保稅區(qū)的大型中外合資企業(yè)，是由歐洲最大的集成電路生產(chǎn)商意法半導體集團和深圳賽格集團合資成立。該公司目前快速成長，不斷擴大投資規(guī)模，公司去年被意法集團評為全球最佳工廠。

　　據(jù)了解，賽意法微電子有限公司于1997年投產(chǎn)，在過去的十年中實現(xiàn)了非常成功的發(fā)展。投資總額從最初的幾千萬美元，至今已累計超過5億美元；產(chǎn)量從年產(chǎn)幾億只到今年年產(chǎn)量超過60億只，成為了世界上最大的芯片封裝測試工廠之一；封測的產(chǎn)品從簡單的芯片到現(xiàn)在眾多世界上最先進的產(chǎn)品；員工也達到4000人并形成了一支出色的技術專家隊伍。

　　金在一認為，深圳保稅區(qū)良好投資環(huán)境，為公司快速成長創(chuàng)造了條件。保稅區(qū)在建區(qū)之初，各種規(guī)章制度并不完善，常常需要保稅區(qū)管理局等政府部門與企業(yè)面對面地討論解決問題的辦法，這給政府部門帶來了很大的工作量，但也形成了密切合作的工作關系。賽意法與保稅區(qū)管理局、海關、商檢等部門經(jīng)常性的、直接快速有效的溝通和交流，使公司遇到的問題基本都能迎刃而解，這種實實在在的工作方式使企業(yè)獲益良多。

　　增資發(fā)展

　　跨國公司爭投“信心票”

　　據(jù)了解，由于深圳保稅區(qū)不斷優(yōu)化投資環(huán)境和提升服務水平，國內外創(chuàng)新企業(yè)如雨后春筍般在這片沃土涌現(xiàn)。發(fā)展到今天，在面積僅占深圳市1.4‰的土地上，已聚集了31家產(chǎn)值超億元的企業(yè)，32家出口超億美元企業(yè)，120多家高新技術企業(yè)，260多家現(xiàn)代物流企業(yè)為深圳及珠三角地區(qū)150多家世界500強提供物流配送服務。很多國際大型跨國企業(yè)通過不斷增加投資砝碼，為保稅區(qū)發(fā)展大投信心票。

　　日立環(huán)球存儲科技(深圳)有限公司是1998年落戶深圳保稅區(qū)的外資企業(yè)。該公司先后承擔過液晶顯示屏、浮動塊等多項生產(chǎn)業(yè)務，多次在客戶對供應商的評分中各項指標拔得頭籌。出色的表現(xiàn)加強了公司總部對本地的生產(chǎn)運營、技術提升和人才培養(yǎng)的信心。2003年8月，日立宣布投資數(shù)億美元，將日立全球磁碟生產(chǎn)基地遷往福田保稅區(qū)的工廠，成為區(qū)域內最大的硬盤機業(yè)務投資者及首家在中國開設磁碟生產(chǎn)工廠的公司。目前，該工廠已成為全球最大的磁碟廠商之一，并以領先業(yè)界的成本優(yōu)勢提供著代表最尖端技術的高品質磁碟。由于公司出色的表現(xiàn)，總公司決定把硬盤行業(yè)革命性技術--垂直記錄技術(PMR)引入深圳工廠，并在2006年9月交付了第一枚PMR磁碟，進一步強化了深圳工廠在日立硬盤發(fā)展藍圖中的戰(zhàn)略性地位。日立環(huán)球存儲科技有限公司如何依托深圳保稅區(qū)實現(xiàn)快速發(fā)展，該公司大中華區(qū)首席代表華萍給出的答案是，日立環(huán)球存儲科技在深圳的穩(wěn)步發(fā)展，離不開保稅區(qū)完善的產(chǎn)業(yè)鏈、便捷的物流渠道、高效的政府支持及服務、卓越出色的本地人才隊伍等方面的優(yōu)良投資環(huán)境。

　　政府高效服務格外貼心。華萍表示，深圳市政府十分重視高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極招商引資。一方面實施有利于企業(yè)發(fā)展的一系列政策，例如重大項目綠色直通車服務，保稅區(qū)的保稅制度，讓區(qū)內企業(yè)能夠享受在海關管理、外匯管理、稅收等方面實施各項優(yōu)惠政策。這非常有助于日立鼓勵供應商落戶深圳，形成硬盤產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面也從企業(yè)角度出發(fā)，積極為企業(yè)解決實際困難。正是在政府大力支持下，日立環(huán)球存儲科技(深圳)有限公司與日立旗下另一家硬盤組件生產(chǎn)公司深圳海量存儲設備有限公司取得了穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)能不斷擴大。新項目轉移過程中對新技術、新產(chǎn)品線的掌握能力，堅實的人才基礎、深圳完善的物流和基礎設施，以及深圳市政府的大力支持和服務都堅定了公司繼續(xù)加大對深圳的投資、提升深圳戰(zhàn)略意義的信心。2004年7月，公司宣布斥資5億美元，在深圳建立“超級硬盤生產(chǎn)中心”，由此成為區(qū)域內最大的硬盤行業(yè)投資者。日立環(huán)球存儲科技從2003年擁有2家工廠約4000名員工，發(fā)展成為今天擁有3家工廠、超過12000名員工的硬盤行業(yè)領導者。

　　就公司未來在深圳的發(fā)展計劃，華萍談到，中國在日立環(huán)球存儲科技的發(fā)展藍圖中一直扮演著重要的戰(zhàn)略角色。今后，日立環(huán)球將繼續(xù)加強對中國的承諾，提升在深圳的生產(chǎn)能力和技術力量，引進世界先進技術、提供領先業(yè)界品質的產(chǎn)品和服務，積極發(fā)展本地人才，為深圳的經(jīng)濟和社會發(fā)展做出更大貢獻。

　　轉型升級

　　創(chuàng)造綜合功能新優(yōu)勢

　　隨著我國加入WTO，保稅區(qū)政策優(yōu)勢日趨弱化，我國保稅區(qū)發(fā)展受到極大挑戰(zhàn)。為應對這種挑戰(zhàn)，促進保稅區(qū)穩(wěn)定、健康與快速發(fā)展，國務院領導作出“關于深化保稅加工和保稅物流監(jiān)管制度改革，對各類特殊監(jiān)管區(qū)域進行功能整合、政策疊加”的指示精神，為貫徹落實這一指示精神，海關總署在對全國保稅區(qū)進行專題調研的基礎上，提出了保稅區(qū)轉型發(fā)展的思路，制訂了全國保稅區(qū)轉型升級的初步方案。

　　深圳保稅區(qū)管理局利用海關總署推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域改革契機，積極推進深圳保稅區(qū)轉型升級發(fā)展。通過轉型，充分提升區(qū)域綜合服務功能，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，提升參與經(jīng)濟全球化能力，強化對全市開放型經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，循序漸進地推動深圳保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉型發(fā)展。

　　據(jù)肖苑生介紹，根據(jù)“保稅區(qū)規(guī)范管理與發(fā)展部際聯(lián)席會議”精神和海關總署的部署，結合深圳保稅區(qū)的實際情況，將分別選擇“升級發(fā)展模式”和“資源整合模式”，在通過轉型發(fā)展標準驗收合格的基礎上，逐步推動深圳保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉型。轉型發(fā)展將分三步走。一是福田保稅區(qū)與沙頭角保稅區(qū)向綜合型保稅區(qū)升級轉型發(fā)展，(鹽田港保稅區(qū)進行區(qū)位置換開發(fā)后，享受同等待遇)。按照“升級發(fā)展模式”，規(guī)范和完善海關監(jiān)管設施，實施全封閉管理，清理非保稅業(yè)務企業(yè)，賦予福田保稅區(qū)、沙頭角保稅區(qū)出口加工制造、保稅倉儲、商品展示、研發(fā)、檢測、維修等功能。二是“兩區(qū)一園”向保稅區(qū)港轉型。按照“資源整合模式”，將沙頭角保稅區(qū)、鹽田港保稅區(qū)與保稅物流園區(qū)進行資源整合，向保稅區(qū)港轉型，賦予保稅港區(qū)政策和功能，將其建成融合保稅加工、保稅物流和口岸通關功能于一體的保稅港區(qū)，打造更加開放的大型綜合保稅物流樞紐。設立保稅港區(qū)是我國進一步改革開放的新舉措，也是提高港口國際競爭力的關鍵。就此，肖苑生透露，保稅港的申報已列入深圳市政府2007年三項重點改革事項。目前，在市政府的高度重視下，保稅港的申報工作正有序進展。三是整體向自由貿(mào)易園區(qū)轉型。貫徹落實國家實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，遵循《京都公約》的有關規(guī)定，推動福田綜合型保稅區(qū)、鹽田保稅港向自由貿(mào)易園區(qū)轉型，實現(xiàn)與國際慣例全面接軌，建立以物流和貿(mào)易為主，以加工業(yè)為輔的完善功能體系，促進貨物在境內外快速流動、快速集運，帶動資訊流、資金流和商品流的集聚和輻射，享受自由貿(mào)易利益、繁榮地方經(jīng)濟。

　　意法集團在龍崗寶龍工業(yè)區(qū)投資5億美元興建的第二家集成電路封裝測試工廠于2007年11月5日舉行奠基典禮，市長許宗衡等領導參加了奠基儀式。

　　日立環(huán)球公司投資5億美元，在深圳出口加工區(qū)興建的“超級硬盤生產(chǎn)中心”已于2005年建成投產(chǎn)，成為區(qū)域內最大的硬盤行業(yè)投資者。圖為該生產(chǎn)中心外貌。