進(jìn)入12月，由美國相關(guān)立法引發(fā)的農(nóng)業(yè)問題成為國際輿論持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。12月14日，美國參議院以79票對14票的表決結(jié)果通過了總額為2860億美元的《2007年農(nóng)業(yè)法案》；3天之后，應(yīng)加拿大和巴西的要求，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)宣布成立一個專家組，正式啟動針對美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)查；12月18日，WTO專家組作出裁決，美國的棉花補(bǔ)貼政策違規(guī)，“美國仍然在以棉花補(bǔ)貼嘲弄全球貿(mào)易規(guī)則”；而盛傳將于本月底公布的《2007年農(nóng)業(yè)法案》由于西方傳統(tǒng)的圣誕節(jié)和布什總統(tǒng)本人長達(dá)11天的休假，被推遲到可能是明年1月。

　　中國商務(wù)部官員對本報記者表示，《2007年農(nóng)業(yè)法案》關(guān)系到美國在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中的立場，將對處于關(guān)鍵時刻的談判產(chǎn)生重要影響。如果新法案增加或維持某些農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)有的補(bǔ)貼水平，對于多哈回合談判而言肯定是一種倒退。而美國如能進(jìn)一步削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在新法案中體現(xiàn)出某些積極改革的精神，則可能使多哈回合談判峰回路轉(zhuǎn)。

　　布什總統(tǒng)可能否決

　　新農(nóng)業(yè)法案據(jù)美國大豆協(xié)會副總裁孟瀾迪透露，《2007年農(nóng)業(yè)法案》對小麥、大麥、燕麥、大豆和其他一些農(nóng)作物種植者的補(bǔ)貼進(jìn)一步擴(kuò)大，并將為蔬菜和水果種植者提供新的補(bǔ)貼。同時，還提高了食糖生產(chǎn)者的貸款比率，并提供更多的資金用于未來5年支持可再生能源和耕地保護(hù)項(xiàng)目。新的補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《2002年農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》宣布的未來10年內(nèi)1900億美元的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　孟瀾迪在比較后認(rèn)為，新法案中非常重要的變化是貸款部分。過去的貸款需要農(nóng)民用他們的收成來做擔(dān)保，新法案則改為貸款差價支付，即農(nóng)民用不著再把收成作為擔(dān)保就可以得到一次性付款。當(dāng)價格出現(xiàn)對農(nóng)民不利時，政府會自動補(bǔ)貼差價，避免農(nóng)民的損失。

　　毫無疑問，美國巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使國際農(nóng)產(chǎn)品市場的供應(yīng)大幅提高，導(dǎo)致價格直線回落，對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的壓力，不利于全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮。

　　據(jù)悉，美國總統(tǒng)布什已露出口風(fēng)要否決新法案。他表示，應(yīng)該趁現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格處于歷史高位的時機(jī)削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。

　　WTO正式調(diào)查美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼加拿大和巴西分別于今年6月和7月針對美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼做法提起訴訟。由于與美國的磋商無果，兩國于11月份相繼要求世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)成立專家組對美國的做法進(jìn)行調(diào)查和裁決，但該要求被美國依據(jù)相關(guān)規(guī)則駁回。

　　在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)12月17日舉行的會議上，加拿大和巴西再次提出設(shè)立專家組的要求。根據(jù)有關(guān)規(guī)則，美國不能再次拒絕這一要求，專家組隨即成立。由于加拿大和巴西兩國的訴求類似，世貿(mào)組織在征得有關(guān)方面同意后決定將兩案合并審理，成立單一的專家組來進(jìn)行此項(xiàng)調(diào)查。

　　加拿大和巴西認(rèn)為，美國對玉米、小麥、大豆、蔗糖等多種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行高額補(bǔ)貼。在1999年至2006年的8年中，美國有6年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額嚴(yán)重超出其在世貿(mào)組織中所承諾的每年191億美元的水平。兩國還對美國向本國農(nóng)民提供出口信貸擔(dān)保表示不滿，認(rèn)為此舉也違反了世貿(mào)組織規(guī)則。

　　據(jù)悉，在本次針對美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的訴訟中，其他一些發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員也以第三方的身份加入，包括歐盟、印度、日本、澳大利亞、阿根廷和中國等。世貿(mào)組織解決爭端機(jī)構(gòu)作出最終裁決一般需要幾年時間，其裁決可迫使世貿(mào)組織成員修改立法或面臨報復(fù)性制裁。但有媒體報道說，新成立的專家組預(yù)計2008年就美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題作出初步裁決。

　　多哈回合談判有望解開“死結(jié)”

　　世貿(mào)組織立案調(diào)查美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，再一次勾起了各界對于停滯多時的多哈回合全球貿(mào)易談判的聯(lián)想。多哈回合談判之所以陷入僵局，最大的原因就是美歐等發(fā)達(dá)成員在諸如削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等關(guān)鍵問題上不肯讓步。如果本次世貿(mào)組織的調(diào)查最終能夠促成美國農(nóng)業(yè)政策特別是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的修正，一定程度上也有利于加快多哈回合談判的進(jìn)程。不過，鑒于這一事件背后復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)利益，加之美國大選在即，現(xiàn)在就下判斷或許為時尚早。

　　專家認(rèn)為，如果本次WTO的調(diào)查裁定美方敗訴，根據(jù)規(guī)則，美國需要對立案前的相關(guān)做法進(jìn)行修正并被迫作出妥協(xié)。一項(xiàng)可能的結(jié)果是，美國會對《2007年農(nóng)業(yè)法案》作出調(diào)整。

　　為了解決農(nóng)業(yè)難題，世貿(mào)組織也動足了腦筋。今年7月，世貿(mào)組織專門就農(nóng)業(yè)問題提出了一份妥協(xié)方案，希望各成員能在這一方案的基礎(chǔ)上彌合分歧，最終達(dá)成一項(xiàng)全面的協(xié)議。根據(jù)方案，美國應(yīng)把其造成貿(mào)易扭曲的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持年度限額由目前的170億美元降低66％到73％，歐盟則需要把其內(nèi)部農(nóng)業(yè)支持最高限額降低75％到85％，降至165億歐元至276億歐元。此外，歐盟還需把農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅降低52％到53.5％。

　　按照世貿(mào)組織總干事拉米的樂觀計劃，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入新的談判方案將在2008年1月底或2月初公布，之后世貿(mào)組織成員用大約一個月的時間進(jìn)行談判，進(jìn)而在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和工業(yè)品關(guān)稅方面達(dá)成一致。在2008年年底之前，這一輪談判可望最終結(jié)束。