本報(bào)記者　宏宸

　　盤點(diǎn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)

　　觀點(diǎn)

　　“物權(quán)法的出臺(tái)，給我們帶來的第一個(gè)信號(hào)就是，老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有保障了�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠教授說。這也是各界的共識(shí)：物權(quán)法的出臺(tái)，使公民的私有財(cái)產(chǎn)被更加明確地認(rèn)

　　可，有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富的活力和動(dòng)力。

　　今年10月1日，《物權(quán)法》正式施行。這部在立法過程中多次刷新最高立法機(jī)關(guān)審議次數(shù)的法律，明確界定了公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)有、集體財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等主體地位，意味著更多的人將更充分、更平等地享受財(cái)富陽光。

　　專家指出，《物權(quán)法》涉及國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系千家萬戶切身利益，其頒布與實(shí)施堪稱中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性進(jìn)步，為百姓合法私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)撐起了一把“保護(hù)傘”。

　　為合法私產(chǎn)撐起“保護(hù)傘”

　　專家指出，國(guó)外有句諺語：私人的茅草屋，“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)”。物權(quán)法的施行對(duì)中國(guó)各級(jí)政府依法行政提出了新課題，這意味著行政機(jī)關(guān)及行政人員將不能隨意實(shí)施征收、征地等行為。一旦當(dāng)事人對(duì)行政權(quán)的行使發(fā)生異議，還應(yīng)當(dāng)配以司法救濟(jì)。物權(quán)觀念的傳播與普及，將為政府依法行政奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　這部于10月1日開始實(shí)施的法律，明確對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)給予平等保護(hù)，并回答了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿如何續(xù)期，征地拆遷如何補(bǔ)償，小區(qū)車位、車庫如何確定歸屬等涉及普通民眾切身利益的問題，給百姓的私產(chǎn)保護(hù)吃了一顆“定心丸”。專家指出，這部法律的實(shí)施，標(biāo)志著社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步完善，我國(guó)政治文明建設(shè)邁出新步伐。

　　物權(quán)法為文明立基

　　如果問，2007年，哪一部法律所引起的爭(zhēng)議最大、帶來的影響最深、引發(fā)的關(guān)注度最高？當(dāng)屬今年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過的物權(quán)法。2889名代表，2799人投下了贊成票。今年3月16日上午，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議高票通過物權(quán)法，公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)從此獲得平等保護(hù)。盡管此前《物權(quán)法》曾經(jīng)因?yàn)閷?dǎo)致“建國(guó)以來第三次意識(shí)形態(tài)大討論”而“暫時(shí)擱置”。

　　近些年來，強(qiáng)行征地、拆遷、物業(yè)管理等導(dǎo)致糾紛時(shí)有發(fā)生，它表明部分無序與野蠻的拆遷已經(jīng)嚴(yán)重威脅中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)有的業(yè)主因?yàn)榫S權(quán)遭到不法之徒的襲擊時(shí)，有政協(xié)委員感慨：“本來應(yīng)該安居樂業(yè)的小區(qū)，竟然變成了‘戰(zhàn)場(chǎng)’�！�

　　專家指出，《物權(quán)法》的規(guī)制對(duì)于中國(guó)人來說，不僅僅是一部權(quán)利保障法、財(cái)產(chǎn)保障法，它更是一部轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，重塑文化心理，刷新政治文明的法律。

　　牢固樹立物權(quán)觀念

　　“物權(quán)法的出臺(tái)，給我們帶來的第一個(gè)信號(hào)就是，老百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利有保障了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員孫憲忠教授說。這也是各界的共識(shí)：物權(quán)法的出臺(tái)，使公民的私有財(cái)產(chǎn)被更加明確地認(rèn)可，有利于激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、積累財(cái)富的活力和動(dòng)力。

　　曾參與物權(quán)法起草的中國(guó)人民大學(xué)民法學(xué)教授王利明表示，衡量一個(gè)國(guó)家是否屬于法治國(guó)家的重要標(biāo)志，就是要看是否有一套完善的法律制度，以充分保護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利�！皥�(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對(duì)不同物權(quán)主體給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的�！睂O憲忠表示，“沒有前者，就會(huì)背離我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)；沒有后者，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，反過來損害社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。”

　　事實(shí)上，在人們的日常生活中，小到一粒紐扣、一個(gè)茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，都存在所有權(quán)歸屬問題。如何確定權(quán)利的歸屬，劃定權(quán)利人享有哪些權(quán)利，這些權(quán)利受到侵害時(shí)如何得到保護(hù)，這些都是物權(quán)法規(guī)范、調(diào)整的內(nèi)容。

　　全面推進(jìn)依法行政

　　早在物權(quán)法獲得通過時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任應(yīng)松年教授就指出，“物權(quán)法的通過，不僅是我國(guó)民法領(lǐng)域的一件盛事，也是我國(guó)行政法領(lǐng)域的一件大事�！�

　　應(yīng)松年對(duì)物權(quán)法247個(gè)條文進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)在物權(quán)法中至少有40多個(gè)條文直接涉及行政機(jī)關(guān)或行政權(quán)。行政權(quán)或行政機(jī)關(guān)通過多種途徑和形式滲透進(jìn)了物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅的全過程�！霸诋�(dāng)今政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，樹立起保護(hù)物權(quán)的意識(shí)和責(zé)任感。”應(yīng)松年說。據(jù)悉，物權(quán)法充實(shí)了行政法治的內(nèi)容：厘定了國(guó)家的保護(hù)職責(zé)、對(duì)征收征用的法律條件限制及補(bǔ)償安置、對(duì)物權(quán)的保護(hù)方式及法律責(zé)任規(guī)定、農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保障等方面。“可以說，物權(quán)法以其獨(dú)特的路徑豐富了我國(guó)法治政府建設(shè)的具體內(nèi)容�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊海坤表示，“物權(quán)法事實(shí)上正從維護(hù)物權(quán)角度為依法行政確立了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即努力在保障公民、法人或其他組織的權(quán)利與規(guī)范國(guó)家權(quán)力正確有效這兩者之間形成良性的相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)。”

　　配套法律法規(guī)對(duì)接物權(quán)法

　　“要抓緊制定或者修改配套的法律法規(guī)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，物權(quán)法作為民事基本法律，它的有些規(guī)定有待于配套法律法規(guī)予以貫徹落實(shí)，包括抓緊研究制定加強(qiáng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、完善保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、完善征收征用的法律法規(guī)等。

　　這項(xiàng)工作正在有條不紊地進(jìn)行。物權(quán)法頒布后，由于城市房屋拆遷管理?xiàng)l例與物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不一致，因此會(huì)出現(xiàn)停止執(zhí)行的問題，而城市房屋征收與拆遷工作將會(huì)陷入無法可依的狀況。于今年8月底舉行的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過的城市房地產(chǎn)管理法修正案解決了這一問題�！坝纱丝梢姡�物權(quán)法的頒行對(duì)于城市房屋拆遷問題起到了很好的立法整理作用�！敝猩酱髮W(xué)法學(xué)院法學(xué)博士韓光明說。

　　而不久前國(guó)務(wù)院對(duì)物業(yè)管理?xiàng)l例的修改，也是法規(guī)調(diào)整銜接物權(quán)法的重要舉措。新的物業(yè)管理?xiàng)l例根據(jù)物權(quán)法，將“物業(yè)管理企業(yè)”修改為“物業(yè)服務(wù)企業(yè)”，將“業(yè)主公約”修改為“管理規(guī)約”，將“業(yè)主臨時(shí)公約”修改為“臨時(shí)管理規(guī)約”，明確了物業(yè)服務(wù)的主從關(guān)系。

　　從今年2月底起，國(guó)務(wù)院部署對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面清理，現(xiàn)在這項(xiàng)工作已進(jìn)入“收官”階段。

　　許多人注意到，國(guó)務(wù)院法制辦在清理工作開始2個(gè)月后補(bǔ)發(fā)了一個(gè)通知：“行政法規(guī)、規(guī)章的主要內(nèi)容與物權(quán)法不一致或者被物權(quán)法有關(guān)規(guī)定所替代的，要明令廢止；個(gè)別條款與物權(quán)法不一致的，要予以修改�！�

　　各地“物權(quán)法第一案”進(jìn)入視野

　　此外，伴隨物權(quán)法在2007年10月生效，各地“物權(quán)法第一案”開始進(jìn)入人們的視野。在廣州還出現(xiàn)了“釘子戶”讓地鐵五號(hào)改變施工方案的報(bào)道。雖然帶來工期的滯后之痛，但拆遷單位開始以一種新的思維來權(quán)衡公共利益與個(gè)人利益。有專家指出，地鐵公司避讓被拆遷戶的行為值得贊賞，符合《物權(quán)法》確立的尊重私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的精神。利益沖突在所難免，然而只要每一方都站到權(quán)利的陽光之下，其實(shí)就意味著他們已經(jīng)握手言和。