本報記者　宏宸

　　盤點中國經濟

　　觀點

　　有關專家指出，三大制度構成中國覆蓋城鄉的基本醫療保險體系，“人人享有醫療保障”變得不再遙遠。

　　可以預期，盡管在一定時期內不同群體的醫療保障水平還會有所差別，但

　　讓人人享有基本的醫療保障將不再是夢。

　　今年7月10日，國務院印發《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》。建立城鎮居民基本醫療保險制度，是我國在建立城鎮職工基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度之后的又一重大舉措，主要解決城鎮非從業人員，特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫問題，共惠及2億多城鎮居民。

　　有關專家指出，三大制度構成中國覆蓋城鄉的基本醫療保險體系，“人人享有醫療保障”變得不再遙遠。按照規劃，國務院在全國范圍內確定了首批79個城市參與城鎮居民基本醫療保險試點。到“十一五”末，我國將全面推行城鎮居民醫療保險制度。全民醫保，夢想的陽光正照進老百姓的現實生活。

　　超2億人享有基本醫保

　　患有腎功能衰竭的山東萊蕪市民劉學蓮，今年10月住院花了1萬多元，由于參加了城鎮居民基本醫療保險，報銷了4000多元。像劉學蓮這樣沒有工作的城鎮居民，醫保問題過去一直難以解決。

　　為解決全國2.4億多名城鎮非從業居民的醫保問題，今年7月，在國務院安排部署下，城鎮居民基本醫療保險試點工作啟動。中小學階段學生、少年兒童和其他非從業城鎮居民都可自愿參加。

　　城鎮居民基本醫療保險以家庭繳費為主，政府每年按不低于人均40元給予補助，重點保障住院和門診大病醫療需求。勞動保障部提出，爭取能夠達到制度規定內的醫療費用報銷50%-60%。

　　目前，城鎮居民基本醫療保險試點正在全國79個城市實施，進展總體順利。勞動保障部最新數據顯示，由于城鎮居民基本醫療保險試點的啟動，今年全國基本醫療保險新增參保人數將超過5000萬，全國享有基本醫療保險的人數將突破2億。

　　參保人數增逾5000萬

　　據記者從全國勞動和社會保障工作會議上了解到，城鎮居民基本醫療保險試點進展順利，爭取明年在50%左右的城市實施試點。而根據此前部署，城鎮居民基本醫療保險2008年將擴大試點，爭取2009年試點城市達80%以上，2010年全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。

　　勞動保障部數據還顯示，今年全年全國養老、工傷、生育保險新增參保人員都將超過1000萬人。預計全年5項社會保險基金總收入將首次突破1萬億元，同比增長19%。

　　企業退休人員基本養老金三年調整目標任務已全面完成，退休人員養老金由調整前的月均714元增長到963元，今后將再連調三年；擴大做實城鎮職工基本養老保險個人賬戶試點和省級統籌工作穩步推進；企業年金預計今年新增規模達400億元，積累基金總規模突破1300億元。

　　離全民醫保目標又近一步

　　事實上，2007年，無論是農民、工人，還是沒有工作的老人和孩子，不同群體都開始在我國醫療保障網中找到適合自己的坐標。

　　隨著擴大新型醫療合作試點范圍、發展社區衛生服務，啟動城鎮居民基本醫療保險制度試點等一系列舉措實施，百姓離全民醫保的目標更近了一步。

　　作為新醫改方案出臺的前奏，今年一系列促進全民醫保的舉措得到實施：擴大新型醫療合作試點范圍、發展社區衛生服務，啟動城鎮居民基本醫療保險制度試點，這三張大網將構筑起覆蓋我國城鄉的基本醫療保障體系。

　　2006年，我國新型農村合作醫療試點縣為1451個，占全國總數的50.7%，參保農民4.1億人。今年，新農合進展加速，截至2007年9月30日，我國2448個縣、市、區已經開展新型農村合作醫療，參加人數達7.26億。

　　在城市，社區衛生服務體系的框架已經初步形成。優化城市醫療衛生資源配置，發展社區衛生服務，成為方便群眾防病治病的一個重要舉措。目前，我國98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市，不同程度地開展了社區衛生服務，設置社區衛生服務機構近2.3萬家。隨著社區衛生服務網絡的健全、功能的完善，大醫院患者有望實現合理分流，在一定程度上緩解群眾看病難問題。

　　在城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度廣泛推開時，包括老人、少年兒童在內的城鎮非就業群體一度處于醫療保障的盲區。今年，備受關注的城鎮居民基本醫療保險工作開始在79個城市試點，這一政策讓2億沒有醫療保障的城鎮非就業群體有望享受醫保。從政策層面看，不同群體的醫療保障已經實現了全面覆蓋。

　　人人享基本醫保不是夢

　　按照中央部署，我國將在2010年全面推行城鎮居民基本醫療保險，明年將進一步擴大試點范圍。在即將到來的新的一年，如何讓群眾享受到安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，百姓充滿期待。新華網今年的一項調查發現，超七成被調查者主張新醫改方案應“以政府主導，加強醫療藥品計劃價格控制，達到醫療公益效果”。

　　作為回應，十七大報告強調指出，“要堅持公共醫療衛生的公益性質”、“建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系”等。

　　專家指出，盡管新醫改方案仍未出臺，但可以確定，更加關注農民及城市中低收入者和非就業人員的利益，更加突出政府在醫療保障方面的責任，更加注重醫療公平，將是新一輪醫改的方向。可以預期，盡管在一定時期內不同群體的醫療保障水平還會有所差別，但讓人人享有基本的醫療保障將不再是夢。