為促進(jìn)小康社會(huì)和社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)

　　——在全國(guó)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上的講話

　　國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭人 財(cái)政部部長(zhǎng) 謝旭人

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組召開(kāi)這次全國(guó)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，交流農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債經(jīng)驗(yàn)做法，動(dòng)員部署農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為促進(jìn)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的重大意義

　　黨的十七大報(bào)告，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了明確要求。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重；要求縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)的差距，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意的教育。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　(一)優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作

　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生和積累的農(nóng)村“普九”債務(wù)，已成為農(nóng)村中小學(xué)和基層政府的沉重包袱。不盡快解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)就可能出現(xiàn)反彈，農(nóng)村綜合改革的進(jìn)程就可能受到影響，最終危及農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果。

　　(二)優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，有利于創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　近年來(lái)，中央實(shí)施的農(nóng)村稅費(fèi)改革和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，改善了農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為新農(nóng)村建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。但從一些地方的情況看，“普九”債務(wù)和其他鄉(xiāng)村債務(wù)已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。有些地方為了償還債務(wù)，擠占挪用村內(nèi)“一事一議”的公益事業(yè)籌資款，還擠占上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，影響了新農(nóng)村建設(shè)。及時(shí)化解“普九”債務(wù)，嚴(yán)格控制新債，可以進(jìn)一步消除不穩(wěn)定因素，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；可以培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的智力支撐。

　　(三)優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，有利于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，改善農(nóng)村公共服務(wù)

　　建立公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。義務(wù)教育具有顯著的公益性質(zhì)。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。今年以來(lái)，國(guó)家繼續(xù)調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，擴(kuò)大免費(fèi)范圍，提高保障水平，健全保障機(jī)制。全年中央和地方安排改革資金565億元，全國(guó)近1.5億名農(nóng)村中小學(xué)生免交了學(xué)雜費(fèi)，40多萬(wàn)所農(nóng)村中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。但歷史形成的農(nóng)村“普九”債務(wù)，仍然是影響經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行的重大隱患。盡快化解“普九”債務(wù)，可以及早消除隱患，確保經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制持續(xù)健康運(yùn)行。

　　(四)優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，有利于探索積累化債經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)其他鄉(xiāng)村債務(wù)的化解

　　農(nóng)村“普九”債務(wù)與農(nóng)民利益關(guān)系密切。通過(guò)優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，可以為化解鄉(xiāng)村其他公益事業(yè)債務(wù)探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，一些地方克服困難，勇于實(shí)踐，在清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)方面，進(jìn)行了有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　重慶市各級(jí)政府不等不靠，自加壓力，知難而進(jìn)，自主化債。全市充分利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，積極整合可用的各種資源，用3年時(shí)間已全部?jī)斶�了經(jīng)核實(shí)的“普九”債務(wù)。內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、福建、江西、湖北、寧夏、陜西等省份基本完成了債務(wù)的清理核實(shí)工作；吉林、安徽、江蘇、四川等省已下發(fā)文件，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了化債試點(diǎn)工作。江蘇省今年已下達(dá)化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)控制指標(biāo)21.4億元，重點(diǎn)支持蘇北和蘇中財(cái)政困難縣化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，省政府還與各縣市政府簽訂了責(zé)任狀；內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳今年也預(yù)撥了6億元資金支持盟旗化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

　　二、全面落實(shí)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的各項(xiàng)政策措施

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方化債工作的指導(dǎo)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親自關(guān)心下，經(jīng)過(guò)工作小組各成員單位和監(jiān)察部、審計(jì)署、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)等部門的共同研究和通力合作，國(guó)務(wù)院辦公廳于近日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，決定從今年起，正式啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作。各省(區(qū)、市)要認(rèn)真把握政策精神，落實(shí)文件要求。

　　(一)嚴(yán)格把握化債條件，明確試點(diǎn)范圍和目標(biāo)

　　按照國(guó)務(wù)院要求，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，今年起將選擇部分省份以省為單位先行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推開(kāi)。試點(diǎn)必須具備以下基本條件：一是地方黨委政府高度重視“普九”債務(wù)化解工作；二是債務(wù)清理核實(shí)工作扎實(shí)、細(xì)致，并經(jīng)過(guò)審計(jì)鎖定；三是鄉(xiāng)村新債得到了控制，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)；四是已經(jīng)在部分縣開(kāi)展農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解試點(diǎn)，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)；五是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)；六是籌集償債資金的力度較大，開(kāi)展化債試點(diǎn)有充足的資金保障。

　　按照這些條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組確定的第一批以省為單位進(jìn)行“普九”化債試點(diǎn)的省份有14個(gè)，分別是：內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏。其他省份要對(duì)農(nóng)村“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理、核實(shí)鎖定，并根據(jù)實(shí)際情況，選擇2-3個(gè)縣進(jìn)行化債試點(diǎn)。試點(diǎn)省份的地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入該省的試點(diǎn)范圍。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)及中央直屬墾區(qū)、林區(qū)也要對(duì)所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審計(jì)鎖定，并進(jìn)行局部試點(diǎn)。

　　各試點(diǎn)地區(qū)，從今年起，用兩年左右時(shí)間，基本完成農(nóng)村“普九”債務(wù)的化解工作。同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　已完成農(nóng)村“普九”債務(wù)化解的省份，可根據(jù)自身的條件和需要，著手化解“普九”以外的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。

　　(二)明確化債責(zé)任主體，建立激勵(lì)約束機(jī)制

　　按照現(xiàn)行財(cái)政“分級(jí)管理”體制，化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。為鼓勵(lì)和支持地方化債，減輕地方化債壓力，中央財(cái)政對(duì)地方化債工作給予指導(dǎo)，并安排一定資金給予補(bǔ)助。化債試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下原則：

　　1、誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。文件明確規(guī)定，地方各級(jí)政府是化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的責(zé)任主體。化債試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。

　　2、先清理后化解。摸清債務(wù)底數(shù)是化債的基礎(chǔ)。各地要采取各種措施，全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)，經(jīng)審計(jì)核實(shí)之后，鎖定債務(wù)。只有經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)認(rèn)定債務(wù)后，才能開(kāi)展償債工作。同時(shí)，要制定償債計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，優(yōu)先償還對(duì)教師和學(xué)生家長(zhǎng)的欠債。

　　3、先化解后補(bǔ)助。為支持地方化解“普九”債務(wù)，中央財(cái)政建立了激勵(lì)約束機(jī)制，安排了專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對(duì)地方化解“普九”債務(wù)給予補(bǔ)助。補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)化解的債務(wù)不予補(bǔ)助。中央對(duì)地方的補(bǔ)助資金，根據(jù)義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、辦學(xué)成本和財(cái)政困難程度等客觀因素分配確定，不與實(shí)際發(fā)生的債務(wù)額掛鉤，體現(xiàn)了中央補(bǔ)助資金分配統(tǒng)一規(guī)范和客觀公正的原則，體現(xiàn)了“債多不多補(bǔ)、債少不少補(bǔ)、早還不少補(bǔ)、晚還不多補(bǔ)”的激勵(lì)約束機(jī)制。為促進(jìn)省級(jí)財(cái)力下移，中央財(cái)政將根據(jù)省級(jí)償債資金的撥付進(jìn)度，按一定比例下?lián)苎a(bǔ)助資金，也就是說(shuō)中央補(bǔ)助資金是跟著省級(jí)補(bǔ)助資金走的。

　　(三)多方籌措償債資金，確保資金安全可靠

　　今年，中央財(cái)政安排了化解“普九”債務(wù)專項(xiàng)資金，明后兩年還將根據(jù)各地化債進(jìn)度，適當(dāng)增加資金安排，支持地方化債。試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起償債資金的保障責(zé)任，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金。償債資金主要可從以下渠道籌集：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收，且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過(guò)盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

　　各地要切實(shí)保證償債資金落實(shí)到位，打足預(yù)算，不留缺口。不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。

　　(四)層層落實(shí)化債責(zé)任，堅(jiān)決制止發(fā)生新債

　　各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，保障農(nóng)村中小學(xué)的正常經(jīng)費(fèi)需要。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤考慮。確需建設(shè)的項(xiàng)目，要用政府財(cái)政性資金解決，不能留缺口。對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)預(yù)算支出，要進(jìn)行嚴(yán)格審核；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資，不予批準(zhǔn)立項(xiàng)；嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

　　試點(diǎn)地區(qū)要積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度。

　　三、對(duì)做好清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)要求

　　(一)提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣、敏感度高，解決起來(lái)難度很大。處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。希望試點(diǎn)地區(qū)各級(jí)政府及有關(guān)部門高度重視，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程。要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，要把好事做好、做實(shí)、做細(xì)，平穩(wěn)推進(jìn)化債試點(diǎn)工作。要及時(shí)了解、掌握和妥善處理化債試點(diǎn)中的新情況、新問(wèn)題，把問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，處理在基層，確保“普九”化債試點(diǎn)工作健康有序進(jìn)行。

　　為落實(shí)地方政府責(zé)任，確保化債目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組將與各省級(jí)人民政府簽訂化債責(zé)任書(shū)，兩年后組織驗(yàn)收。

　　(二)精心制定方案，周密組織實(shí)施

　　第一批14個(gè)試點(diǎn)省份，肩負(fù)艱巨而光榮的任務(wù)，要開(kāi)好頭、起好步，當(dāng)好先鋒，做好表率，認(rèn)真試點(diǎn)，提供經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)省份要盡快以省政府名義將化債試點(diǎn)方案報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組審批，并迅速啟動(dòng)化債試點(diǎn)工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成化債任務(wù)。其他省份，一方面要抓緊對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)和鎖定，另一方面要選擇部分縣市進(jìn)行試點(diǎn)，也要注意總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后全省推開(kāi)做好準(zhǔn)備。

　　(三)強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)部門配合

　　地方各級(jí)政府作為農(nóng)村“普九”債務(wù)的化債主體，希望確保償債資金安全可靠、落實(shí)到位，確保農(nóng)村“普九”債務(wù)全面徹底化解，確保不發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，確保化債工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。在思想上，不能有畏難觀望和“等、靠、要”意識(shí)；在工作上，不能麻痹大意和粗枝大葉；在資金安排上，不能“上進(jìn)下退”，不能借新債還舊債，不能以中央補(bǔ)助資金倒推償債額，導(dǎo)致“普九”債務(wù)化而不斷。

　　各級(jí)農(nóng)村綜合改革和財(cái)政部門，要將這項(xiàng)工作作為深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好。并與教育、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合，充分發(fā)揮各自的職能作用，為化解農(nóng)村“普九”債務(wù)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　(四)實(shí)行精細(xì)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　　為防止化債過(guò)程中出現(xiàn)還“糊涂債”、“水份債”、“人情債”和借新債還舊債等問(wèn)題，必須實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理。要統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐校、逐項(xiàng)、逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)；要建立債務(wù)清理償還公示制，做到程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；要借助現(xiàn)代化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)償債資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控；要建立健全化債工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)制度，確保化債工作有序、高效開(kāi)展。要嚴(yán)明化債工作紀(jì)律，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保償債資金規(guī)范、安全和有效。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并立即糾正違反化債政策的行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。