六、促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展

　　氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，歸根到底是發(fā)展問題。能源的大量開發(fā)和利用，是造成環(huán)境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發(fā)利用與環(huán)境保護和氣候變化的關系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數(shù)也很小。

　　中國作為負責任的發(fā)展中國家，高度重視環(huán)境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環(huán)境作為一項基本國策，簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成立了國家氣候變化對策協(xié)調機構，提交了《氣候變化初始國家信息通報》，建立了《清潔發(fā)展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環(huán)境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節(jié)約，重點預防和治理環(huán)境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　—全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經濟發(fā)展方式，積極發(fā)揮能源節(jié)約和優(yōu)化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環(huán)境作出積極貢獻。

　　—大力防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環(huán)境保護的重點，積極防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染。加快采煤沉陷區(qū)的治理和煤層氣的開發(fā)利用，建立并完善煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規(guī)定標準的煤炭。積極發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據(jù)排放標準安裝并使用脫硫裝置，現(xiàn)有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發(fā)電的燃煤電廠。

　　—積極防治機動車尾氣污染。隨著汽車工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國機動車保有量迅速增加，防治機動車尾氣污染成為環(huán)境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放標準，加強環(huán)保一致性檢查，確保新生產機動車穩(wěn)定達標；嚴格實施在用機動車環(huán)保年檢制度；嚴格禁止制造、銷售和進口超過排放標準的機動車；鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發(fā)展軌道交通和電動公交車。

　　—嚴格能源項目的環(huán)境管理。加強對能源項目的環(huán)境管理，是實現(xiàn)能源建設與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的有效措施。中國嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，通過嚴格環(huán)境準入制度抑制粗放型經濟增長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環(huán)境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環(huán)設施的安全與輻射環(huán)境的監(jiān)督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監(jiān)督工作。進一步加強水電建設中的生態(tài)環(huán)境保護，在滿足江河流域綜合開發(fā)利用的要求下，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境效益。

　　七、深化能源體制改革

　　改善發(fā)展環(huán)境是中國能源發(fā)展的內在要求。中國按照完善社會主義市場經濟體制的要求，穩(wěn)步推進能源體制改革，促進能源事業(yè)發(fā)展。1998年實現(xiàn)了石油企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，建立了上下游一體化的新型石油工業(yè)管理體制。2002年按照電力體制改革方案，電力工業(yè)實現(xiàn)了政企分開、廠網分開。煤炭工業(yè)市場化改革后，2005年又按照國務院《關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》深化改革和發(fā)展。中國正在按照觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新的要求，進一步深化能源體制改革，提高能源市場化程度，完善能源宏觀調控體系，不斷改善能源發(fā)展環(huán)境。

　　—加強能源立法。完善能源法律制度，為增加能源供應、規(guī)范能源市場、優(yōu)化能源結構、維護能源安全提供法律保障，是中國能源發(fā)展的必然要求。中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》已經頒布實施，配套政策措施陸續(xù)出臺；修訂后的《節(jié)約能源法》已經公布；《能源法》、《循環(huán)經濟法》、《石油天然氣管道保護法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法。

　　—強化安全生產。中國在能源發(fā)展過程中，高度重視維護人民的生命安全，繼續(xù)采取切實有效措施，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。中國堅持預防為主、安全第一、綜合治理的原則，進一步加大煤礦瓦斯治理和綜合利用力度，依法整頓關閉不具備安全生產條件的小煤礦。繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管力度，引導地方和企業(yè)加強煤礦安全技術改造和安全基礎設施建設。全面加強安全生產教育，增強安全責任意識。繼續(xù)加強電力安全、油氣生產安全，強化監(jiān)督管理，實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的安全生產工作體系。進一步落實安全生產責任制，嚴格安全生產執(zhí)法，嚴肅責任追究制度。

　　—完善應急體系。能源安全是經濟安全的重要方面，直接影響國家安全和社會穩(wěn)定。中國實行電力統(tǒng)一調度、分級管理、分區(qū)運行，統(tǒng)籌安排電網運行。建立了政府部門、監(jiān)管機構和電力企業(yè)分工負責的安全責任體系，電網和發(fā)電企業(yè)建立應對大規(guī)模突發(fā)事故的應急預案。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，建設國家石油儲備基地，擴大石油儲備能力。逐步建立石油和天然氣供應應急保障體系，確保供應安全。

　　—加快市場體系建設。中國繼續(xù)堅持改革開放，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵多種經濟成分進入能源領域，積極推動能源市場化改革。全面完善煤炭市場體系，構建政企分開、公平競爭、開放有序、健康有序的電力市場體系，加快石油天然氣流通體制改革，促進能源市場健康有序發(fā)展。

　　—深化管理體制改革。中國加強能源管理體制改革，完善國家能源管理體制和決策機制，加強部門、地方及相互間的統(tǒng)籌協(xié)調，強化國家能源發(fā)展的總體規(guī)劃和宏觀調控，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成適當集中、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)管有力的管理體制。進一步轉變政府職能，注重政策引導，重視信息服務。深化能源投資體制改革，建立和完善投資調控體系。進一步強化能源資源的規(guī)范管理，完善礦產資源開發(fā)管理體制，建立健全礦產資源有償使用和礦業(yè)權交易制度，整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)市場秩序。

　　—推進價格機制改革。價格機制是市場機制的核心。中國政府在妥善處理不同利益群體關系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和環(huán)境成本的價格形成機制。深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化。推進電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)管。逐步完善石油、天然氣定價機制，及時反映國際市場價格變化和國內市場供求關系。

　　八、加強能源領域的國際合作

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經濟全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經濟社會發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

　　中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織能源工作組、東盟與中日韓(10+3)能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術、環(huán)保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。

　　中國積極完善對外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關的采掘、生產、供應及運輸領域，鼓勵投資設備制造產業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產業(yè)。

　　—完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領域，實行以產品分成合同為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開采的外商合法權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風險勘探、低滲透油氣藏(田)、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領域的合作。鼓勵外商投資輸油(氣)管道、油(氣)庫及專用碼頭的建設與經營。

　　—鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若干意見》，進一步開放非油氣資源的探礦權、采礦權市場。允許外商在中國境內以獨資或與中方合作的方式進行風險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產資源的，可以享受減免礦產資源補償費的優(yōu)惠政策。進一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務。

　　—鼓勵外商投資和經營電站等能源設施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產和供應。鼓勵投資單機容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設與經營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術與設備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設施的建設與經營。

　　—進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿易組織的有關承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿易組織的透明度要求，放寬了公益性地質資料的范圍，并將進一步加強能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。

　　—進一步拓寬利用外資領域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才，進一步實現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開發(fā)領域向更多地發(fā)展服務貿易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉變。

　　在今后相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿易，促進國際能源市場的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿易組織規(guī)則和加入世界貿易組織的承諾，開展能源進出口貿易，完善公平貿易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進貿易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經營，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術服務合作。

　　能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發(fā)展的權利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實現(xiàn)世界經濟平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會通過加強對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會應著重在以下三個方面進行努力：

　　—加強開發(fā)利用的互利合作。實現(xiàn)世界能源安全，必須加強能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話與合作。國際社會應該加強能源政策磋商和協(xié)調，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，促進石油天然氣資源開發(fā)以增加供應，實現(xiàn)能源供應全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應，維護合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。

　　—形成先進技術的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進能源多元發(fā)展，是實現(xiàn)全球能源安全的長遠大計。國際社會應大力加強節(jié)能技術研發(fā)和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進各國提高能效。積極倡導在潔凈煤技術等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作，探討建立清潔、經濟、安全和可靠的世界未來能源供應體系。國際社會要從人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產權保護、先進技術推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進步成果。

　　—維護安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國際社會應攜手努力，共同維護能源生產國和輸送國，特別是中東等產油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應。各國應通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。

　　結束語

　　在全面建設惠及13億人口的小康社會進程中，能源是事關中國經濟社會發(fā)展的一個重要問題。以能源的可持續(xù)發(fā)展支持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是長期而艱巨的任務。中國政府將努力解決好能源問題，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。

　　盡管中國能源消費增長較快，但人均能源消費水平還很低，僅相當于世界平均水平的四分之三，人均石油消費只相當于世界平均水平的二分之一，石油人均進口量也只相當于世界平均水平的四分之一，遠低于世界發(fā)達國家水平。中國過去不曾、現(xiàn)在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將繼續(xù)以本國能源的可持續(xù)發(fā)展促進世界能源的可持續(xù)發(fā)展，為維護世界能源安全作出積極貢獻。

　　和平與發(fā)展仍然是時代主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的時代潮流。隨著經濟全球化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業(yè)轉移速度加快，世界各國各地區(qū)間的互聯(lián)互動日益加深。國際社會需要加強合作，共同維護世界能源安全。中國政府將與世界各國一道，為維護世界能源的穩(wěn)定和安全，為實現(xiàn)互利共贏和共同發(fā)展，為保護人類共有的家園而不懈努力！