為了招商開發一個“好項目”，廣東英德市的幾級國土部門上下串通，偽造21套虛假材料，居然順利通過了鎮、縣(縣級市)、市三級政府共16道審查，騙征到1226畝土地。最后，因群眾舉報，在監察部門和國土資源部門查處下戳穿此騙局。日前，三級政府的7名涉案人員受到查處。

　　記者調查發現，在“好項目”托詞的背后，是一些基層干部法制觀念淡薄和扭曲的政績觀，也暴露了當前土地審核監管體系的許多薄弱問題。國家土地督察廣州局局長束偉星說，出現違法用地現象的主要原因是土地審批、土地管理方面還存在問題。

　　21套虛假材料騙取千余畝土地

　　這起土地騙案發生在廣東清遠市轄下的英德市橫石塘鎮。

　　鎮長胡可南告訴記者，為開發鎮內的熱水湖溫泉資源，英德市政府2004年引入了珠三角順德的一家公司，擬開發項目共涉及用地6763.94畝。

　　現已被行政撤職和黨內嚴重警告處分的橫石塘鎮國土所原所長潘歧贊說，為使這個“好項目”能盡快取得土地審批，他們就借2004年廣東補辦歷史遺留用地手續的機會，偽造材料征地。

　　記者獲知，為解決歷史遺留用地問題，廣東省國土廳2004年下發了通知(即粵國土2004年9號文)，規定符合條件并在1999年1月1日以前已簽訂征用土地協議的政府統征用地，可以完善征地手續把土地征為國有建設用地。

　　為了搭上9號文這趟“順風車”，有關部門于是決定讓這個項目“早產”6年。潘歧贊承認：按照國家有關法規，當時清遠市政府只有100畝土地的審批權，熱水湖項目征用土地數量大，須上報國務院批準。為了繞過上級監管，就“化整為零”，拆分成21個項目。這樣，2004年10月，他們偽造了21套1998年政府統征地的虛假材料進行報批。

　　2004年底，清遠市國土局對這21套虛假報批材料，作出“清國土2004(補辦)476號”等21份批復，批準補辦英德市虛假上報的1226畝集體土地轉為國有建設用地。

　　后經群眾舉報，廣東省監察廳、廣東省國土廳聯合調查組于2007年初對此事進行了調查。根據調查組意見，清遠市國土局撤銷了對橫石塘鎮政府補辦用地手續的批復，并對項目開發公司非法占地行為處以675萬元罰款。包括清遠市政協副主席、市國土資源局原局長潘緒光，清遠市市政房產管理局局長、英德市原常務副市長雷玉春，英德市國土資源局局長莊少華等7名責任人員，受到了黨內嚴重警告或撤職等相應處分。

　　“好項目”過16道

　　審核關卡“一路綠燈”

　　記者采訪發現，英德千畝土地騙案化整為零提供的21套報批材料，都是以同一個熱水湖溫泉度假區項目為由進行報批，疑點重重，但在經過三級政府16道程序的審核過程中卻能夠“一路綠燈”。

　　記者從清遠市國土局了解到，按照相關審批程序，這21個“項目”，首先是要由英德市橫石塘鎮國土所準備申請材料，經過鎮政府同意蓋章后，才能送到英德市國土局。在英德市國土局，也要經過局土地規劃與耕地保護股、地質股、用地股、執法監察股四個部門審核，然后再送主管副局長、局長審核，最后送英德市主管副市長審核才能上報清遠市國土局。

　　當被問及“為何16個層層審核環節形同虛設”時，英德市國土局副局長錢金勤認為這是“體制滯后”使然。他說，由于審核材料多、手續繁瑣以及審核工作人員少，國土部門基本是以書面材料審核為主，如果有疑問才需要到現場實地考察，工作人員稍不謹慎就會讓虛假材料蒙混過關。

　　建立依法嚴懲機制刻不容緩

　　雖然中央三令五申要求加強土地審批管理，一些地方政府以各種形式變相規避上級政府的規劃管制、計劃控制和審批管理，違法違規批地現象仍有發生。英德市千畝土地騙案暴露了地方政府和國土部門依法行政觀念滯后、審核監管乏力等薄弱問題。許多專家和干部認為，要杜絕此類案件重演，建立嚴格的依法懲治機制，從深層次解決問題刻不容緩。

　　首先，應建立土地違法黨政“一把手”問責制，讓涉案者為其行為付出高昂代價。目前，一些干部都對違規違法征地心存僥幸，為加強對違法用地的監管約束力度，建立促使地方政府“一把手”土地違法問責機制勢在必行。

　　其次，切實轉變基層政府的政績觀，促進依法行政。記者調研發現，當地不少干部以騙地項目是“好項目”為理由，認為情有可原。暨南大學行政管理系胡剛教授表示，這表明基層干部為謀取所謂政績而不擇手段，甚至置黨紀國法于不顧，應通過教育和完善機制制止這種不良勢頭，嚴把土地“閘門”關口，嚴防弄虛作假。

　　再次，應加大對土地腐敗的監控和懲治力度。許多干部群眾向記者反映，當前土地問題已成為滋生腐敗犯罪的溫床，從英德千畝土地騙案的特點分析，不排除有腐敗因素從中促動，但此案到目前為止還只問責違反土地法規問題，對涉案人員是否涉嫌經濟腐敗沒有明確說法。

　　最后，應加快相關用地審批制度改革。記者接觸的一些基層干部和專家表示，現在沿用的建設用地報批，需要的材料非常多，手續繁瑣，辦事效率不高，從基層報省級政府需要三到六個月，客觀上造成基層干部對合法審、報土地的程序敬而遠之。

　　騙案

　　還會重演嗎？

　　“繁瑣”、“疏忽”等只是英德市千畝土地騙案的表象，令記者驚訝的是，清遠市三級黨政部門的干部，在對違法騙地作檢查反省時，反復強調被查辦的項目有多好，深深自責當時沒有安撫好群眾，導致有人舉報，使騙案東窗事發。部分干部群眾甚至認為，這7名涉案人員是為爭取地方好項目而作出犧牲的“英雄”，值得同情；一些主要干部還主動安撫他們“不要有太多的思想負擔”。不少基層國土干部甚至認為，為發展當地經濟，編造材料騙征土地并沒有什么錯誤，如果沒有群眾上訪，這個騙局就不會被發現。

　　當前，收緊土地“閘門”是我國宏觀調控的主要手段，但記者調研得知，由于一些基層干部法制觀念淡薄，“上有政策、下有對策”地打“擦邊球”，依然是許多基層政府的“潛規則”。清遠市委一位負責人表示，橫石塘鎮之所以敢申報假材料，除了政績考核以外，主要是為了規避上級層層審核而采取遇到紅燈就繞道走的方法。

　　令記者憂慮的是，由于懲治不力和審核監管體系不健全，在英德千畝土地騙案中，肩負土地規劃監察等職能的基層國土部門充當著政府違規征地“幫兇”的角色，上下級之間不能形成有效的監督。

　　新華社《新華視點》記者 梁鋼華 陳先鋒