財政部部長謝旭人對2008年政府采購工作提出具體要求—— 關注民生擴規模 宏觀調控求創新

　　王珅

　　“進一步推進政府采購制度改革，將中小學生免費教科書、藥品、農機具等關系群眾利益的項目納入政府采購范圍，開展全國政府采購執行情況大檢查，規范政府采購行為。”在剛剛結束的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人明確提出了2008年政府采購工作的新任務，強調發揮政府采購在改善、加強財政宏觀調控中的作用，采取政府強制采購政策，促進節能減排新機制的建立。研讀謝部長在全國財政會上所作的報告，記者讀出了政府采購工作的新特點：

　　采購范圍向關注民生擴展

　　政府采購的范圍和規模是衡量政府采購制度成效的首要指標。自2003年《政府采購法》實施以來，各地區、各部門圍繞上規模的要求，加強政府采購預算管理，科學擬訂政府采購集中采購目錄和限額標準，增加政府采購品目和項目，逐步將專項撥款、公共工程，以及中小學教材等關系民生和群眾利益的項目納入政府采購，使政府采購范圍不斷擴大。如江蘇省率先開通“政府采購照三農”服務專列，對全省水稻良種補貼項目實施政府采購；安徽省對農村中小學危房改造、農村飲水工程、農村衛生院改造等民生工程納入了政府采購；四川省部分地區將醫保定點醫院和藥房納入政府采購招標項目中……而隨著十七大確定以改善民生為重點的社會建設的全面實施，政府采購的范圍和規模將進一步擴大，政府采購的陽光將普惠大眾。

　　發展需要精細化管理

　　實施《政府采購法》，標志著我國政府采購制度步入法制化建設新時期。在制度上，目前已形成以《政府采購法》為統領、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》和《政府采購機構資格認定辦法》4個財政部部長令為支撐，以及一系列配套管理辦法為補充的政府采購法律法規體系；從體制上看，按照法律關于管理與操作職能相分離的規定，中央和部分地區已設立了與財政部門相分離的、專門負責采購操作的集中采購機構。在此基礎上，評審專家管理更加科學，投訴處理機制不斷完善，代理機構管理不斷規范。據統計，2006年公開招標采購規模占政府采購總規模的70%，政府采購信息發布數量成倍增加。但是，隨著政府采購進入新的發展時期，各種利益沖突交織，各種矛盾也不斷顯現。針對政府采購工作中出現的問題，謝旭人表示，明年將開展全國政府采購執行情況大檢查，規范政府采購行為，以全面落實《政府采購法》，提高采購人依法采購意識，規范政府采購行為，落實政府采購政策功能，保護政府采購當事人的合法權益，促進反腐倡廉建設，推動政府采購制度改革健康、和諧發展，實現政府采購科學化、精細化管理。

　　政策功能顯示強大發展前景

　　《政府采購法》實施后，政府采購制度改革就由追求節約資金、促進源頭治腐轉為兼顧節約資金、促進源頭治腐和發揮政策功能三大目標。三大目標中，政策功能顯示了強大的發展前景。近年來，圍繞落實“十一五”計劃及節能減排方案，國家有關部門提出了政府強制采購節能產品制度的要求，建立了政府采購信息產品安全審查機制和自主創新產品政府采購預算管理等多項制度，調整擴大了“環境標志產品政府采購清單”，政府優先采購的環境標志產品從首批清單的865種產品擴大到2823種產品。在此過程中，政府采購充分發揮其政策功能，促進了節能、環保、自主創新等政策的貫徹實施，增強了采購人及社會各界的政策目標意識，促進了公共資源的合理配置，加強了政府宏觀調控，維護了國家利益和社會公眾利益。隨著政府采購工作的推進，發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用成為其創新的重點。據悉，在節能減排方面，明年財政將采取以獎代補等方式和強制政府采購政策，支持十大重點節能工程、中西部地區污水管網、污水減排監管體系等建設，加快建立促進節能減排新機制。