交通部國際合作司司長局成志　

　　北京報道　見習記者　王曉明

　　前后經歷了7次談判，＜上海合作組織成員國交通便利化協定＞(下簡稱＜協定＞)有關各方最近在北京完成了＜框架協定＞的絕大部分文本討論，將爭取在2008年上合組織成員國總理會議上正式簽署。

　　自2004年8月至今，交通部國際合作司司長局成志始終做為中方代表參與了7次談判。談到歷次的談判，他坦言，談判牽涉到的領域復雜，歷時又長，要參與的6方都達成一致意見是很不容易的事情，但是“各方都在努力”。

　　他表示，＜協定＞的談判，作為我國全方位發展交通便利領域合作的一個重要部分，將為我國經濟的發展，尤其是西部地區，帶來新的活力。

　　隨著2007年3月＜大湄公河次流域便利運輸協定＞的簽署和本次＜上合組織成員國交通便利化＞協定的順利推進，我國向著全方位實現國際交通便利化又跨出了一大步。

　　在接受本報采訪時，局成志提出，下一步，中國將會以加入更多國際交通便利化公約為目標，進一步多方向發展交通的便利化。

　　中國國際交通合作全面展開

　　＜21世紀＞：中國與亞洲鄰國的交通運輸合作目前狀況如何？＜協定＞的討論和制訂對中國有什么意義？

　　局成志：中國與亞洲鄰國的交通合作是多方面同時進行的。

　　從南邊來看，中國和東盟在交通方面合作比較活躍，交通部長會議已經開了六次。到目前為止，交通領域包括鐵路、航空等方面的合作都在展開。

　　同時，中國與東盟計劃到2012年形成自由貿易區，要發展貿易區，就必須保障交通運輸的通暢。隨著通道建設的順利運行，交通便利化的需求就顯現出來了，＜大湄公河次流域便利運輸協定＞()的設想應運而生。

　　從2003年2月到2005年11月，進行了10次談判，今年3月最終簽署。這是我國簽署的第一個便利化運輸的協定，目前已經進入實施階段。協議中除了對運輸的線路的　確定和對許可證的頒發等運輸權益方面的規定之外，更主要的是便利運輸規定，比如通關便利化。

　　西面的部分就是目前正在談的上合組織框架之下的合作。

　　除此之外，中日韓三國的交通合作也在開展。去年，中、日、韓，三國交通部長召開了第一次海上運輸及物流會議。因為三國的經濟貿易量非常大，并且三國的產業布局有互補性。

　　還有東北亞地區，主要是指俄羅斯，目前交通合作也在積極開展。結合我們東北三省老工業基地的振興和俄羅斯遠東及西伯利亞地區發展規劃，進一步加大和俄羅斯的公路運輸。

　　便利運輸應當從簡單做起，從通道好一點、通關快一點，不要亂收費、規范透明一點這些最簡單的東西做起。

　　跨國便利運輸的問題，在于各國政策的不同，以及一些人為因素，比如不規范收費等，造成了很大的非物理障礙。在這樣的情況下，即使有路，也不能做到快速便捷的運輸，提高了貿易成本。

　　＜協定＞的談判就是要解決這樣的問題。上海合作組織包含的合作內容很多，其中交通是一個重點。經濟合作是上海合作組織的重要基礎和優先方向，而要發展經濟合作，就要從交通運輸領域入手。

　　爭取明年簽署＜協定＞

　　＜21世紀＞：＜協定＞經過7次談判主要取得哪些成果？

　　局成志：上海合作組織框架內的合作主要是兩個方面。一個是＜協定＞的談判工作，還有一個重點合作就是通道建設項目的合作。其中，中吉烏公路和E-40公路是上海合作組織在交通領域的示范性項目。

　　中吉烏公路從新疆開始，連接中亞；E-40公路穿越俄、哈、烏、吉四國。在這兩條線路被確定為示范性項目之后，哈薩克斯坦、蒙古、阿富汗等國又分別提出希望我國重視并參與中哈俄運輸通道、中蒙俄運輸通道、中吉塔阿運輸通道的建設。

　　同時＜協定＞也是一個重要的項目。實際上它的主要目的是解決多國之間的過境運輸問題，達到過境運輸的便利化。

　　目前各方已經就協定草案全部28個條款中的18個條款全部內容以及其余條款的部分內容達成了一致，從這個角度來講，進展是非常快的。但是談判總要有個過程，一下子都談完這是不可能的。

　　我們爭取在明年的上合組織總理會議上能夠正式簽署這個協議。

　　＜21世紀＞：道路運輸便利化談判主要分歧在哪里？如何解決？

　　局成志：最大的難題就是各國法律制度的協調問題。目前在國際便利道路運輸領域主要有7個普遍的接受的公約，包括運輸合同、道路表標示和信號等。而我國僅加入了＜1972年集裝箱關務公約＞。而其他參與談怕的國家有的加入了其中的3個公約，有的加入4個，這就造成了適用法律制度的千差萬別，協調工作很復雜。

　　還有一個方面，就是運輸成本。我國的運輸成本是偏高的，物流成本核算大概占總成本的18%到20%，美國是11%，日本則更低一點。運輸成本高主要是由于我國的運輸環節復雜、關卡多。而國際運輸又要增加一個通關的問題，但是各國有各國的考慮，大家要達成一個規范、規則并不容易。

　　另外一個問題就是主權的問題。過去大家都是封閉的，交通便利了，路上權益的問題或者主權的問題就敏感起來。而中國是本著互利共贏、共同發展的理念來參與的。

　　下一步要實現歐亞連接

　　＜21世紀＞：中國的交通運輸是否已經具備了融入世界統一市場的條件？

　　局成志：上合組織框架內協定的完成，包括連接中亞國家運輸通道的建設完成，進行的都是中國和歐洲的連接。歐洲的公路條件比較好，合作的建設費用會少很多。下一步的發展方向肯定是實現歐亞的連接。

　　歐亞的連接對于我們國家西部開發會有很大的促進。目前中國各個省區都有自己的發展戰略：云南的大通道戰略、廣西的北部灣戰略、新疆的東延西出戰略、東北的老工業發展戰略。根據這些戰略，政府應該積極配合這些地區性發展的需求來做一些事情。

　　總體來講我們認為在中國發展與周邊國家的經濟合作或者是區域合作過程中間，發展交通、實現便利運輸很重要。這個重要性將來隨著貿易量增長愈加凸現出來。

　　＜21世紀＞：中國政府將如何進一步推動便利運輸的國際化？

　　局成志：應當特別提出的就是，中國政府一個最鮮明的特點就是，我們對于每一個加入的公約，都會認真的執行。因此在加入公約的時候會特別謹慎，確保可以執行才會加入。

　　下一步的工作，首先就是繼續研究加入國際上通行的公約。這些國際公約的目的是要減少和消除國際運輸中的障礙，或者剛才我說的非物理障礙。規范國際經濟貿易和運輸的活動，防止欺詐行為，從而保障國際運輸的順暢便捷、高效。

　　從運輸的角度來講，要求比較迫切的是＜國際道路貨物運輸合同公約＞和＜關于持有TIR單證的國際貨物運輸海關公約＞，而這兩個恰恰是最難的。

　　我國正處于轉軌時期，市場經濟體制初步建立，各種體制制度還處于不斷的完善過程中。公約的許多條款與我國現行的法律法規、管理制度等存在著一定的差異，同時在硬件、基礎設施建設方面也需要進行相當的投入。比如TIR公約，如果要加入，中國海關就要進行這方面的擔保評估，這是有一整套程序的，要達成一致很困難。還有第三方的擔保，也很難協調。

　　但是我們認為加入國際便利公約在短期內雖然會對我國產生一定的影響，但是從長遠來看與我國經濟需求和經濟發展戰略是基本吻合的。

　　我們初步考慮爭取在2008年年底之前，對各項公約列出一個加入的時間表。